中國出臺首部信用聯合獎懲規範性文件 政務誠信是建設重點

　　國際在線消息（記者 肖中仁）：近日，中國國務院印發了《關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》。據國家發改委副主任連維良介紹，這是中國第一部關於信用聯合獎懲的規範性文件，政務誠信建設將作為今年全社會信用建設的重點。

　　據不完全統計，每年中國企業因為誠信缺失，造成的經濟損失超過６０００億元，失信行為不僅加大了交易的成本，也不利於營造公平誠信的市場和社會環境。對此，中國國務院近日正式印髮指導意見，將建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。這也是中國第一部關於信用聯合獎戒的規範性文件。

　　國家發改委副主任連維良在解讀意見時表示，完善的市場經濟體制離不開信用體系的支撐。此前，國家發改委與稅務、工商、證監會、最高人民法院等部門簽署了實施聯合懲戒的多個合作備忘錄。實踐證明，這種做法是十分管用和有效的，“據不完全統計，有關部門對失信主體，限制乘坐飛機４１１．５萬人次，限制乘坐列車１０１．６萬人次，阻止出境邊控４４３人次，限制申報政府性投資上百億元，限制擔任企業法定代表人、董事、監事等職務２．７萬多人次，一些失信企業及其法人代表被取消“勞模”等評先評優資格，這些懲戒措施對違法失信主體形成了強大威懾，大量失信納稅人補繳了稅款，約４０萬失信被執行人自動履行義務或者與申請執行人協商達成和解協議。”

　　據連維良介紹，指導意見體現了激勵和懲戒並重的原則，還明確了聯合懲戒的重點，強調要把懲戒的措施落實到人，通過部門間的協同聯動來實施聯合獎勵或者懲戒。此外，意見指出將注重權益保護，建立信用懲戒的糾錯和主動修復的機制等。

　　針對少數地方存在政府及其部門政策不落實、承諾不兌現，不作為亂作為的失信現象，嚴重損害營商環境和政府的形象。連維良表示，政務誠信建設將作為今年全社會信用建設的重點，“現在發改委正在和有關部門研究制定關於全面加強政務誠信建設的指導意見，探索要引入大數據對城市政府包括所有地方政府的信用狀況進行大數據的監測、評價和預警，對失信情況嚴重的地方政府我們要提出預警報告，督促其進行整改。人民群眾反映的地方政府承諾不兌現、政策不落實這樣一些失信行為要進行責任調查和追究。”

　　除了聯合懲戒，有關部門還正在醞釀或組織簽署對優秀青年志願者、Ａ級納稅人、海關高級認證企業等方面守信聯合激勵備忘錄，以及在食品藥品、産品品質、環境保護等更多領域推進信用聯合獎懲工作，打造全國信用信息共享平臺。連維良介紹説：“去年年底已經實現了全國信用平臺的試運行，目前接入全國信用平臺的有信用建設部際聯席會議的所有成員單位，另外已經聯通到各個省區市。截止到目前，已經實現的共享信息達到３．１億條，當然這個數量有限，它的功能也不完備。下一步，要把這個信用信息共享平臺向各級政府、向各級政府的職能部門、向社會提供公共服務的各相關機構延伸，使得所有地方發現的失信行為都能納入這個平臺，實現相關部門、相關機構能夠共享，從而為守信聯合激勵和失信聯合懲戒奠定基礎。”