周乃武"傷"城:小錢大錢來者不拒 成違建"保護傘"

　　新華社三亞6月30日電 題：權力“保護傘”，違建“助推器”——周乃武“傷”城記

　　新華社記者鄭瑋娜

　　違建氾濫成災，市區廣告牌匾密集淩亂，與民爭地、爭景、爭綠乃至爭路……三亞經濟社會前些年快速發展的同時，留下諸多“城市傷疤”。

　　記者調查發現，三亞前些年出現的這些城建亂象，與三亞市綜合行政執法局原局長周乃武違法提供“保護傘”和“護身符”頗有關聯。

　　停工通知書變成收費單 助長違建野蠻生長

　　近年來，三亞旅遊和城市建設快速發展，地價提升，搶建違建之風盛行。本地居民、外來投機商、少數基層村幹部參與其中。與此同時，三亞個別職能部門的幹部則把違建當成斂財工具。

　　“周乃武利用職務便利，進行權力尋租，很多違建的停工通知書竟然演變成了他個人的‘收費單’。”三亞市檢察院反瀆局局長羅小明説。

　　2009年，8人出資向三亞市荔枝溝村委會村民購買875平方米宅基地，沒有辦理任何報建手續，2010年初投資建設三亞翠屏湖大酒店。2012年7月，執法局吉陽大隊到酒店施工現場執法，要求立即停工，並沒收施工工具。

　　為了讓酒店不被拆除，幾位股東找到中間人顏某幫忙疏通關係。2012年10月11日，顏某到周乃武辦公室，讓其保住翠屏湖大酒店不被拆除，並説要送點東西感謝他。周乃武聽後拿出車鑰匙叫顏某把東西放到車裏，顏某隨後把裝有70萬元現金的紙箱搬到周乃武車裏。

　　此後，周乃武專門交代吉陽大隊相關負責人對違建翠屏湖大酒店項目給予“關照”，翠屏湖大酒店得以繼續裝修並投入使用。

　　2014年3月，周乃武接到三亞市政府指令調查“金陽光溫泉花園”違建項目，3月24日綜合執法局對該項目下發詢問通知書、停工通知書，併發函要求供水、供電公司停水停電，“金陽光”項目因此停工。然而，在查處過程中，周乃武收受建築商兩次送的好處費15萬元，又是在他的關照下，項目得以繼續開建。直到2015年7月，三亞市政府才對“金陽光”違建項目進行拆除，造成巨大直接經濟損失。

　　三亞市綜合行政執法局一名工作人員説，在處理違建“金陽光”過程中，由於局領導遲遲不給他們簽發處罰決定書，蓋不了章，導致無法及時強制拆除。“我們私下都在議論，幾處沒有被制止或強拆的違建，大多有周乃武的‘關照’。”

　　有了“保護傘”庇護，三亞違建愈發猖獗。統計顯示，截至2014年底，三亞市的違建存量達412萬平方米。

　　小錢大錢來者不拒 執法權力變身違法廣告牌“保護傘”

　　記者調查發現，周乃武的“胃口”彈性很大，無論是幾萬元還是幾十萬元的“保護費”都來者不拒。三亞市人民檢察院立案偵查查實周乃武受賄732萬元。

　　除了違建，戶外廣告牌也為周乃武提供了“生財之道”。在其擔任三亞市綜合行政執法局局長期間，利用職務便利，為多家廣告公司戶外廣告項目的運營提供幫助。

　　“送錢了他就保護，送錢了不用報批也能建，送錢了違反行政許可也無人查處，送錢了發現問題就‘睜只眼閉只眼’。”三亞市人民檢察院預防處負責人、反貪局副局長李建民説。

　　2014年中旬，三亞市綜合行政執法局要對三亞一處廣告牌進行拆除，廣告公司的負責人於是讓其老公許某找周乃武疏通，許某用文件袋裝著10萬元來到了周乃武的辦公室。之後的3個月裏，廣告牌依然未被拆除，隨後許某又送給周乃武5萬元。

　　2012年，因為是項目用地，政府要求執法局拆除某公司的一個高立柱廣告牌，公司負責人朱某找到周乃武，希望到項目動工時再拆。2013年初，朱某把一個裝有50萬元現金的紙箱放到周乃武車裏。之後，執法局對這一廣告牌一直暫緩到項目動工後才拆除。

　　周乃武提供的“保護傘”，助長了違法廣告牌的生長。截至2015年上半年，三亞市高立柱廣告牌220塊，其中無審批手續的高達75塊。

　　“毒瘤”重創城市肌體 “手術”修復城市傷疤

　　一些專家認為，周乃武在貪污數額上算不上特別巨大，但是這樣的官員就像城市的“毒瘤”，他們的失職瀆職，給城市管理和城市形象造成了難以估量的“創傷”。

　　三亞市檢察院偵查後認為，周乃武作為職能部門“一把手”，明知“金陽光”小區和翠屏湖大酒店屬違法建築，在收受賄賂後，濫用職權保護違建，僅“金陽光”被依法拆除就直接造成鉅額經濟損失。“金陽光”小區部分業主的上訪，嚴重損害了政府形象和執法公信力。

　　“可以説，周乃武濫用職權，是造成這些嚴重後果的重要原因。”三亞市人民檢察院副檢察長吉星霖説。

　　所謂上樑不正下樑歪，2015年三亞市檢察機關共立案查處三亞市綜合行政執法局系列腐敗案4件4人。

　　“不難發現，涉案人員均分佈在部門權力集中崗位且權力過於集中，缺乏有效監管。拆不拆都是領導説了算。”羅小明説，上下級之間、同事之間相互勾結，“潛規則”運作，無形中形成了一張保護違建的關係網。

　　吉星霖説，三亞通過加大反腐力度剷除城市發展“毒瘤”，促進城市健康發展。三亞檢察系統深入摸排線索揭下違建“護身符”，2015年嚴查職務犯罪12件12人，涉案總金額1173萬元，挽回經濟損失571萬元。

　　從去年初起三亞開始大刀闊斧探究如何醫治“城市病”問題，一方面通過反腐“手術”清除城市“毒瘤”；一方面通過城市修補、生態修復的“雙修”手術，治愈城市“創傷”。

　　記者了解到，三亞去年成為全國首個“雙修”試點城市，並把重拳打擊違建、清理影響城市景觀的廣告牌納入城市“雙修”，通過立法加大依法治市力度。

　　竹立家認為，違建等“城市病”在全國都很普遍，真正根治這些“城市病”問題，需要多方著力，齊抓共管。

　　“雙修”開展至今，三亞已拆違建466.9萬平方米，清理各類廣告牌1300余塊，城市面貌和形象有了很大改變。