社團法人改革初見成效 深化改革還需克服孤島現象

　　新華社北京7月25日電 題：社團法人改革初見成效 深化改革還須克服“孤島現象”

　　編者按：新華社記者今年5、6月在北京、四川、廣州、上海、陜西等地調研，新華體育駐英國、法國、美國記者也提供了相關調研材料，對以中國足球為標誌的體育協會變身社團法人改革進行了深入採訪，了解到中國足協等體育協會的脫鉤改革取得了可喜的初步成效，但也遇到諸多困惑和難題。希望這組調研報道能引起社會各界對體育協會改革的重視，形成合力，推動足球等體育協會改革取得更大的成效。

　　新華社記者

　　中國體育正在迎來一個“最好的時代”！在經過多年的啟蒙、探索之後，體育領域改革力度持續加大。全國性單項體育協會改革穩步推進，第一批14個全國性體育協會與國家體育總局的脫鉤改革試點工作已經啟動，尤其是中國足協和地方足協與行政部門脫鉤正在實打實推進，取得了顯著成效。以政社分開、管辦分離、簡政放權、去行政化為目標的協會社團法人改革，為中國體育帶來了一股新風！

　　根據2015年11月出臺的《行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組關於公佈2015年全國性行業協會商會脫鉤試點名單的通知》，中國體育用品聯合會、中國體育場館協會等共計14家全國性體育協會與國家體育總局脫鉤，成為獨立的社團法人。

　　其實早在2014年，國家體育總局就出臺了《以運動項目管理中心和單項體育協會改革為突破口，深化體育管理體制改革的方案》，根據各自的特點推動34個體育協會分為六大類與總局脫鉤，其中以足球、賽車這種具有代表性的奧運項目和非奧運項目的綜合性改革成為最早進行試點的項目。據國家體育總局相關負責人介紹説：“這個方案為後來的行業協會脫鉤改革作出先期嘗試。國家的行業協會商會改革明確以後，體育協會的改革還要根據國家方針政策走，儘快脫鉤。”

　　新華社記者近期在北京、廣州、四川、上海、陜西等地調研中了解到，許多人認為體育協會變身社團法人改革勢在必行、大勢趨好，中國體育迎來了多年難求的好機遇。但也有不少人認為，以足球改革為標誌的體育社團法人改革已進入攻堅戰、深水區，要整體推進、協同作戰，避免出現“孤島現象”。

　　國家體育總局局長劉鵬4月底在地方足球協會改革工作會議上説：“通過紮實而有品質的工作，中國足協調整改革全面啟動，中國足協實現與體育總局脫鉤，中國足協的人事、財務、外事、資産、業務等工作均已經開始按照新體制機制運行，第一批社會公開招聘人員已正式到崗，中國足協正在逐步呈現新面貌。”

　　國家體育總局副局長楊樹安在接受記者採訪時説，國家體育總局對深化足球等體育協會體制改革高度重視、態度堅決，重點是要轉變政府職能，簡政放權。支持中國足協與總局脫鉤，並“扶上馬、送一程”。中國足協已經與總局脫鉤，籃球改革正在深入研究和推進，中國體育用品業聯合會等14個全國性體育協會正按行業協會商會脫鉤的統一部署與體育總局脫鉤，在這方面做了大量探索性工作。楊樹安強調：“我們這一代人在享受改革開放紅利的同時，深化改革的重任必須我們來扛！”

　　北京體育大學教授黃亞玲表示，國家體育總局經過多年的探索，目前改革方向已經非常明確了，體育改革的目標就是打造“小政府、大社會”，讓體育社團承接政府轉移職能，這是大勢所趨。

　　自去年3月印發《中國足球改革發展總體方案》，到今年4月印發《中國足球中長期發展規劃(2016－2050年)》，中國足球改革已經走過了一年多，成效初顯。一年多來，中國足協調整改革全面啟動，實現與國家體育總局脫鉤，規劃、機構設置、外事、財務、人事“五大權利”正在得到逐步落實；中超聯賽全媒體版權銷售額達5年80億元，政府、社會和企業各界投入足球的熱情明顯增強，初步形成了良好的足球發展社會環境；2015年中超聯賽現場觀眾場均2·2萬人、列亞洲首位；國家男足、女足在普遍不被看好的情況下，逆勢拼搏，分別躋身世界盃亞洲區預選賽十二強和奧運會決賽圈，給了球迷很大的驚喜；校園足球推進勢頭良好，已形成校園裏“不讓孩子踢球”到“鼓勵孩子踢球”的可喜轉變；地方足協改革穩步推進，廣州市足協率先完成與廣州市體育局脫鉤……

　　今年4月1日，主管中國汽車摩托車運動的國家體育總局汽摩中心、中國汽車摩托車運動聯合會(中汽摩聯)以及隸屬於中汽摩聯的北京中汽摩運動發展公司正式實施管辦分離，初步終結了三塊牌子一套人馬的狀況。

　　中汽摩聯主席詹郭軍在接受新華社記者採訪時説：“是我們主動要求改革的。汽摩運動和市場接軌，基本上是市場化運作，改革後不愁生存。《汽車摩托車運動管理中心改革總體方案》改動了20稿，去年年底會員大會進行換屆工作，現在專家、企業家加入協會發揮作用，借助社會力量辦汽摩運動。我們的改革工作是比較紮實的。”

　　《汽車摩托車運動管理中心改革總體方案》明確了總體目標：“經過一至兩年的努力，將原來汽車摩托車運動管理中心承擔的管理性工作全部交給體育社會組織。”詹郭軍透露，中汽摩聯的改革處於過渡期，雖然管辦分離，但目前仍然實行中汽摩聯和汽摩中心並行的機制，因此工作人員工資、協會贊助、國有資産管理都存在問題。

　　“足球改革是標杆，是先行先試，我們跟著足球闖。而其他運動項目的改革又在以我們為範例。”詹郭軍説。

　　在率先完成地方足協與當地體育局脫鉤改革的廣州市足協，協會主席謝志光對記者説：“現在我們員工的工資高於公務員，原來一個月工資七八千，現在的月收入是原來的三倍，在廣州應該算是中等偏上的收入了。現在我最深的體會就是，原來一項工作要三個人幹都不一定做好，現在一個人幹又快又好。這就是協會改革的效果。”他説，廣州足協脫鉤後獲得了外事自主權，參加國際交流不用再經過廣州市體育局，效率提高了很多。

　　謝志光介紹説，成為社團法人的廣州足協由44人組成，其中放棄事業編制的有11人，改革中的人員分流安置工作平穩有序，無任何投訴。改制後的廣州足協依法獨立運行，自主經營、自負盈虧，在內部機構設置、工作計劃制定、財務和酬薪管理、人事管理、國際專業交流等方面擁有自主權。目前，足協正積極推動廣州足球基金會、廣州足球發展公司的建立，力促足球産業化發展。

　　新華社記者在英國調研時發現，體育協會旗下建立不同分管領域的公司便於協會的管理和産業化發展。例如英足總，旗下就有六家公司，分別是足總有限公司、溫布利國家體育場有限公司、國際足球中心有限公司、足總學習公司、英格蘭國家體育場財産有限公司和職業裁判有限公司。

　　前廣州市體育局局長、恒大足球學校執行校長劉江南總結説，體育協會實體化，需要“六有”。他説：“第一要有人，第二要有權，第三要有事，第四要有錢，第五要有場所。‘五有’之外要加一個約束——要有法律。‘六有’具備，體育協會改革就好辦了。”

　　但記者調研中發現，體育協會的改革雖然起步良好，但存在的問題和困難依然不少。比如中國足協、地方足協變身社團法人後，缺乏相應的法律制度，很多事情無法可依；各地方經濟、社會發展不平衡，地方足協畏難情緒較重，“等靠要”想法依然存在，普遍擔心脫鉤後缺乏自我“造血”機制；協會改革的配套措施和實施細則有待儘快完善……

　　恒大集團副總裁劉永灼認為，中超聯賽的市場價值不斷提升，聯賽要想越走越好，必須依靠“契約和法治”。他説：“大家都在一條船上，誰不希望整個行業好？在(中超)管理技巧上，需要國情；在契約和法治上，沒有所謂的國情，大家應該一視同仁。”

　　新華社記者在美國調研採訪時發現，完善的法律制度是協會健康運行的最重要保障。根據美國足協公共關係負責人阿普爾蓋特介紹，《美國業餘體育法》的管轄範圍是業餘體育，規定了國內單項體育協會的結構和法律地位、權利和義務、業餘比賽批准、爭議解決方法等，同時對體育協會的申訴、控告等方面進行了規範。

　　最重要的是，以足球改革為標誌的體育協會變身社團法人改革是一項社會系統工作，需要各部委、各系統齊頭並進。如果僅僅是體育系統、足球系統單兵突進，改革效果就會大打折扣，形成“孤島”效應。

　　四川省體育局局長朱玲説：“足球改革走在前面一點沒錯，問題是相關政策沒有跟上。足球改革遇到的問題，其他項目的改革也會遇到。”

　　新華社記者在法國調研時發現，即使是法國這樣的足球發達國家，法國足協的發展也需要得到政府各方面的支持。例如，僅從資金來源方面，隸屬於法國體育部的法國足協每年的經費來源除了贊助和資助，還要從政府部門得到補貼，並受到國家審計法院的監督和稽查。

　　國家體育總局副局長、中國足協主席蔡振華説，足改方案50條很好很全面，但在具體落實中，很多事情還沒有政策依據，就要探索。我們認為，中國足協不要進入改革的孤島。1992年紅山口會議制訂的足球改革方案總體是好的，但結果卻不盡如人意，其中很大的原因就是改革進入了“孤島”。這次足球改革，國務院足球改革發展部際聯席會議制度起了很好的作用，各成員部委也努力工作，其中外交部在政策允許的範圍內給了中國足協最大的支持。我們希望(聯席會議)17個單位在不違反原則的前提下，給予最大的空間和靈活度來支持足球改革。(執筆記者：劉陽、許基仁，參與記者：肖來勝、崔峰、王集旻、岳東興、王浩明、李華梁、王子江、張寒、李博聞、朱翃、鄭昕)