供給側結構性改革的一項重要舉措

　　歷時兩年，經過反復討論、修改，國務院辦公廳近日印發了《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，與此同時，交通運輸部等7部委辦聯合頒布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》也正式出臺。兩個文件廣泛吸收各方面的合理化意見、建議，綜合平衡各方面利益關係，是交通運輸供給側結構性改革的重要舉措，也是實施“互聯網+”的具體行動。

　　習近平總書記多次強調指出，全面深化改革，要突出改革的系統性、整體性、協同性，使改革成果更多更公平惠及全體人民。這就要求我們，要始終以實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，把改革落準落細落實，使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。出租汽車行業關乎居民日常出行，是城市重要的窗口服務行業，對完善城市功能、方便群眾出行、擴大社會就業具有重要作用。《指導意見》秉持“堅持乘客為本”的首要原則，以保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的根本目的，兼顧各方利益，力求彰顯公平正義，爭取改革“最大公約數”。這無疑是落實習近平總書記重要講話精神和中央全面深化改革決策部署的實際行動。

　　近年來，我國出租汽車行業發展迅速，各地區、各有關部門積極探索推動出租汽車行業改革發展的有效途徑，取得了一定的積極成效。但不能忽視的是，一方面，傳統出租汽車行業長期積累的深層次矛盾沒有得到根本解決；另一方面，網約車等新業態的快速發展在豐富了人民群眾出行體驗的同時，又帶來諸如乘客權益急需法律保障等新情況、新問題。新舊矛盾疊加，情況錯綜複雜，行業不穩定事件時有發生，既影響了出租汽車行業的穩定有序發展，又落後於人民群眾的現實需求。兩份文件在深入調查研究、反復徵求多方意見的基礎上，堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車的基本思路，著眼于推進出租汽車行業結構改革，鼓勵創新，促進轉型，切實提升服務水準和監管能力，努力構建多樣化、差異化的出行服務體系。

　　兩份文件的出臺，抓住了實施“互聯網+”行動的有利時機，有利於有效發揮市場調節和政府引導兩個機制的作用。根據《指導意見》，推進出租汽車行業健康發展的主要任務是：科學定位出租汽車服務，即在堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車的基礎上，統籌發展巡遊車和網約車，促進兩種業態逐步融合發展，通過建立動態監測和調整機制，逐步實現市場調節；深化巡遊車改革，即新增經營權實行期限制和無償使用，逐步取消既有經營權的有償使用費，鼓勵新老業態通過兼併、入股等方式融合發展；明確網約車的合法地位，以及平臺公司應承擔的承運人責任；鼓勵私人小客車合乘；加快完善出租汽車管理和經營服務的政策、法律法規和標準規範，制定出租汽車經營者和從業人員信用管理制度，提高行業監管透明度，營造良好的市場環境；落實地方人民政府的屬地管理責任等。落實好這幾大任務，必將在促進出租汽車行業持續健康發展的同時，更好地滿足人民群眾的出行需求。

　　“改革是由問題倒逼而産生，又在不斷解決問題中而深化。”正如習近平總書記所指出，全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措，要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案。兩份文件的出臺充分體現了這一點。具體包括：從頂層設計著手，清晰界定新舊不同出租汽車服務主體的功能屬性，引導其有序競爭，融合發展；問題導向，對涉及巡遊車經營權、利益分配等觸及根本的行業癥結，敢於直面矛盾，勇於擔當；回應社會，對網約車、私人小汽車合乘所帶來的新問題，及時回應，納入規範；結合實際，鼓勵各地充分發揮自主權和創造性，探索符合本地出租汽車行業發展實際的管理模式。

　　積極穩妥地推進出租汽車行業改革，既是行業轉型升級需要，又是回應社會需求的必然。兩份文件的出臺，也將為我們深化其他行業改革工作提供借鑒。我省相關部門要吃透習近平總書記系列重要講話精神，將強烈的問題意識融入到全省全面深化改革的各項工作中去，從大局出發，銳意進取，勇於突破，貫徹落實好深化出租汽車行業改革的相關工作，讓人民群眾更好地共享改革發展的新成果。（南方日報評論員）