中國深入推進司法體制改革 改革成效逐步顯現

　　國際在線報道（記者 吳倩）：２０１４年以來，中國各地司法機關紛紛推進新一輪司法改革舉措，逐步實行司法人員分類管理，以員額制遴選法官檢察官，完善“誰辦案誰負責”的司法責任制，健全司法人員職業保障制度。新一輪改革兩年來成效逐步顯現，符合司法規律的體制機制逐步形成，司法公信力不斷提高。

　　為統籌推進國家各項改革，２０１４年７月中共中央成立全面深化改革領導小組。在深改小組迄今召開的２６次會議中１８次涉及司法改革有關議題。兩年來，已進入深水區、攻堅期的司法改革進展如何？在日前召開的全國司法體制改革推進會上，中央政法委書記孟建柱對各地的改革試點工作給予肯定，“通過試點，優秀人才向辦案一線流動趨勢明顯，一線辦案力量增加２０％左右，８５％以上司法人力資源配置到辦案一線，符合司法規律的體制機制逐步形成，司法隊伍專業化、職業化水準正在提高，辦案品質效率穩步提升。實踐證明，司法體制改革的方向是正確的，效果是好的，改革的潛力是巨大的。”

　　歷經兩年實踐，各地司法機關探索總結了一批可推廣可複製的經驗，但也遇到一些問題。比如，在員額制改革中，司法人員利益訴求不同，對收入待遇、職業發展前景有著不同關切；在司法業績考核上，如何才能使權責利相匹配打破平均主義？針對這些問題，司法機關已著手制定應對之策。最高人民檢察院曹建明檢察長表示，員額制改革要堅持標準、嚴格程式，“從檢察機關不同業務特點出發，把‘以案定額’和‘以職能定額’結合起來，注重不同業務類別檢察官之間工作量的大體平衡。合理設置入額條件、標準和程式，對於已經具有檢察官身份的，只要符合確定的報名條件，無論目前在哪個部門工作，都應該允許和鼓勵他們通過遴選成為員額內檢察官。設置合理的考試考核辦法，把是否具備獨立辦案的能力、能否獨立對辦案負責，作為最主要的衡量標準，重視遴選結果的公平公正。”

　　最高人民法院周強院長表示，要建立健全法官業績考核評價制度，實現業績評價與員額退出、懲戒、激勵機制有效銜接，“要正確處理放權與監督的關係，依託信息技術，建立適應新型審判權力運行機制的內部監督機制，實現放權不放任、監督不缺位。細化各類人員崗位職責、工作流程、工作標準，確保各類主體權責清晰、各司其職、各盡其責。要研究建立確保法律統一適用的工作機制，保障裁判標準相對統一。”

　　隨著司法體制改革的深入推進，下一步改革內容已經明確：基層法院檢察院員額比例將適當增加；問責免責相結合，司法責任追究制度將進一步完善；司法機關內設機構改革將積極推進，司法效能將進一步提高；以審判為中心的訴訟制度改革將積極穩妥推進，法院庭審品質效率將進一步提高。 

　　中國社會科學院法學專家熊秋紅長期從事司法改革研究。她表示，新一輪司法改革成效初顯，老百姓將是公平公正司法體制的最終受益者，“司法改革的服務的對象就是老百姓，老百姓有了矛盾糾紛別的方式解決不了才會到法院打官司。改革後，入額法官每年人均辦案數是上升的，一審法院裁判後當事人上訴率是下降的，二審法院發回重審的案件數也是下降狀態。這些都説明辦案品質和效率得到了提高，司法公信力也相應提升。隨著司法改革逐步推進，建立一個公平公正的司法體制，最終受益者是老百姓。”