【治國理政新實踐 內蒙古篇】赤峰市以基層黨建引領脫貧攻堅：小小紅牌牌，作用可大了

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　　扶貧工作進入攻堅階段，各地結合本地實際探索精準脫貧路徑。對於既有農區又有牧區的內蒙古赤峰市來説，扶貧脫貧有何特點和難點？“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部”，如何抓住基層黨建促脫貧這一關鍵？記者進行了實地探訪。

　　時下正值旅遊旺季，赤峰市作為內蒙古旅遊的主力地區迎來了大量遊客。

　　“這裡山美、草原美，鄉村更美。”在前往赤峰市克什克騰旗石林的路上，記者遇到一個浙江旅遊團，遊客葉金林感慨地説：“沒想到赤峰的鄉村這麼美，農村的生活條件也很好，來這裡玩算是來對了！”

　　産業活了，日子好了

　　鄉村旅遊穩增收，利益聯結共脫貧

　　“我這個農家院主打山野菜，很受遊客歡迎。一年算下來，能收入10多萬元。”在喀喇沁旗西橋鎮雷營子村，農家院女主人付裕一邊忙碌一邊介紹。

　　村幹部張平説，雷營子村去年有鄉村旅遊接待戶6戶，今年又增加了14戶，旅遊收入已成為村民們的主要收入來源。更為關鍵的是，每個農家樂還能帶動3戶貧困戶脫貧，20個農家樂有望帶動全村貧困戶徹底脫貧。

　　近年來，赤峰市借勢借力，大力推動鄉村旅遊扶貧，拓寬了貧困農牧民的致富渠道。目前，赤峰市已完成鄉村旅遊扶貧整村規劃45個，已建成掛牌鄉村旅遊接待戶556戶。在8萬旅遊業就業人口中，來自鄉村就業人口達5萬人，人均年收入達3萬元。

　　“赤峰市通過産業扶貧和旅遊扶貧，引導新型農業經營主體走農旅結合的路子，提高農産品和服務的附加值，帶動更多農牧民增産增收，脫貧致富。”赤峰市委書記畢力夫説。

　　發展鄉村旅遊僅僅是赤峰産業扶貧的一個縮影。翁牛特旗烏丹鎮興隆地村的王永才，利用金融扶貧貸款5萬元和自己籌借的1萬元，購置了一輛小型農用拖拉機，配套播種機、旋耕機、覆膜機，除自家播種28畝地膜穀子外，還利用機械在村裏打工，每年收入達2萬多元。

　　據了解，赤峰市通過實施金融扶貧富民工程，發放扶貧貸款3億元，扶持51個重點貧困村，如今這些村的牛、羊、豬、菜、水稻、雜糧雜豆等增收産業規模不斷擴大，帶動貧困戶實現了穩定增收。2014年脫貧1.36萬人，2015年脫貧1.92萬人，為如期實現整體脫貧目標打下了堅實基礎。

　　該市還將進一步加強與金融機構的合作，發揮好金融扶貧政策作用，在做大金融扶貧資金總量上再下些功夫，今年利用金融資金總量力爭達到30億，覆蓋100個企業和合作社、1萬個貧困戶。

　　目前，赤峰市各旗縣區已確定包括養殖、蔬菜種植、設施農業、鄉村旅遊等31類78個項目。下一步將對以上項目開展前期論證，確立後分年度推出重點扶貧措施。

　　赤峰市還將積極探索建立資産收益扶貧機制，對有勞動能力無經營能力和無勞動能力的貧困人口，鼓勵和支持其通過資産變資本、資金變股金的方式，使自己變成企業或合作社的股民，在合作社的發展中實現脫貧。

　　識貧準了，脫貧快了

　　一評二審三公示，建檔立卡摸清底

　　走進巴林右旗巴彥塔拉蘇木寶木圖嘎查的薩仁圖婭家，羊舍墻壁上的“三到村三到戶”扶貧標識映入眼簾，女主人正在院子裏忙著為近100隻黑頭羊添加草料。

　　進屋後，薩仁圖婭轉身到櫥櫃中拿出了自家的《扶貧手冊》。記者在手冊上看到，薩仁圖婭一家3口人的基本信息、致貧原因、結對幫扶人及具體幫扶措施等情況，一目了然。在幫扶措施一欄，記錄著這樣的信息：2014年利用“三到村三到戶”資金建設圈舍40平方米，2015年借金融扶貧貸款3萬元，購進基礎母羊60隻。

　　據了解，《扶貧手冊》是赤峰市貧困人口精準識別工作的一個重要方法。2014年5月以來，該市在全市12個旗縣區啟動了扶貧對象識別工作。識別方式主要是“一評二審三公示”：群眾評議，蘇木鄉鎮和旗縣扶貧辦審核，村民評議小組名單、扶貧對象初選名單和最終確定的貧困戶名單這三個名單公示。截至目前，全市已初步完成142個蘇木鄉鎮、1736個嘎查村的17.1萬貧困戶、48.1萬貧困人口識別和建檔立卡工作。

　　“底數要清、政策要清、責任要清、要求要清”。今年以來，赤峰市以落實好“四個清”為抓手，著力解決精準扶貧中的“扶持誰、誰來扶、怎麼扶和如何退”四個關鍵問題，鎖定建檔立卡貧困人口，全面實施精準扶貧、精準脫貧，以確保在“十三五”開局之年完成脫貧攻堅年度工作任務。據統計，赤峰市今年擬投入各類扶貧資金40億元，實現5.3萬貧困人口穩定脫貧，233個貧困村退出，兩個貧困縣摘帽的目標。

　　組織強了，筋骨壯了

　　黨員掛牌樹標杆，群眾致富有引領

　　鮮紅醒目的“共産黨員戶”標示牌挂起來，基層黨員身份“亮”出來。記者在赤峰農村採訪中發現，“掛牌亮戶”已成為一道亮麗的風景。

　　各貧困村將“掛牌亮戶”和設崗定責一併推出，人人都有扶貧幫困任務，為黨員量身設定了科技推廣、政策宣傳、紅白理事、村務監督、事務代辦等服務崗位，在村務公開欄張榜公示，公開承諾、接受監督。

　　“別看只是挂起個小小的紅牌牌，作用可大了。”元寶山區前進村村主任徐寶義説：“挂起來的是牌子，可在群眾眼中是標杆、是旗幟；在黨員戶心中，亮了身份就強了黨性、強了責任、強了自覺。”

　　“脫貧抓黨建、抓好黨建促脫貧。”赤峰市委組織部部長紀強告訴記者，抓好基層黨建工作就是抓住了扶貧脫貧工作的“牛鼻子”。2015年以來，赤峰市推出嘎查村共産黨員“掛牌亮戶”舉措，目前已有73959個黨員戶挂了牌，達到80%以上。

　　著眼于提升黨組織在脫貧攻堅中的凝聚力和創造力，赤峰市在基層黨組織中開展了“三個行動”：“創業績”“爭先進”“亮身份”。在“創業績”活動中，全市嘎查村黨組織做出公開承諾1.1萬多件，已完成5000多件，新上項目1361個，增強了嘎查村發展實力；在“爭先進”活動中，嘎查村幹部帶頭發展特色産業2500多項、領辦專業合作組織1600多個，包聯貧困戶22786戶，提高了嘎查村幹部促發展的能力；在“亮身份”活動中，農牧民黨員認領4.1萬個“志願崗”，引領貧困戶發展生産項目6000多個，增強了農牧民黨員的先鋒模範作用。

　　此外，赤峰市各級黨組織還從政治引領、民主決策和服務群眾上入手，提高黨組織在基層的影響力和服務能力。據介紹，今年以來，全市嘎查村黨組織提議召開“兩委”聯席會議1.26萬多次、村民代表會議6300多次。在服務群眾方面，通過網絡收集民意、組團化破解難題等方式，確保群眾話有地方説、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管。

　　“‘筋’強‘骨’壯，落實妥當。”畢力夫對赤峰市的脫貧攻堅和農牧區建設充滿信心，“抓住基層黨建這個關鍵，難題才能迎刃而解。黨的執政基礎鞏固了，農牧民奔小康的問題也好辦了。”