[改革調研行]順應新期待 社保改革夯實幸福根基

　　社保是民生之基，關乎數以億計人群的切身利益。在經濟下行壓力加大之際，人們將更殷切的目光聚焦社保。

　　民有所盼、政有所為，民有所呼、政有所行。黨的十八大以來，我國堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。黨中央、國務院把更多關注的目光投向基本民生保障制度的薄弱環節。一項項惠及民生的政策密集出臺，一項項順應百姓期待的改革相繼啟幕，一幕幕更加美好生活的願景，點燃了億萬人的夢想。

　　不斷邁向公平公正

　　8.63億人，這是截至2016年6月底我國參加城鎮基本養老保險的人數，一個世界上最大的社會保障計劃已然成形。這其中，大多數是城鄉居民基本養老保險參保人員。

　　“參農保，可防老”“有了新農保，日子真是好”……參保老人用最樸實的語言，由衷地表達對城鄉居民養老保險制度的感激。

　　黨的十八大以來，各地區、各部門認真貫徹中央的決策部署，突出重點，深化改革，加快社會保障體系建設步伐，制度建設取得突破。最突出的一個成就，就是建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。這意味著“城”與“農”的鴻溝一夜之間跨越，城鄉居民的身份標識不再存在。

　　在孝感市探索建立城鄉居民養老保險制度後，農民和城鎮居民採取同一制度、同一待遇，最高繳費檔次均是2000元。身為農民的萬四姑毫不猶豫地選擇了最高繳費檔次。“政府補貼力度很大。到了領養老金的年齡後，一年多就能回本。”萬四姑説。

　　公平公正，是社保領域改革發展的生命線。隨著各項社保制度改革相繼落地，填補構架空白，啃下難硬骨頭，我國社會保險制度向公平、統一、規範邁出堅實的步伐。

　　2015年年初，中央決定全國實施機關事業單位養老保險制度改革，機關事業單位工作人員與企業職工一樣，統一實行社會統籌與個人賬戶相結合的辦法，待遇水準與繳費掛鉤。此舉標誌著養老保險“雙軌制”的破冰。

　　今年年初，國務院印發《關於整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》，突出整合城鎮居民醫保和新農合兩項制度，建立統一的城鄉居民醫保制度。近日，北京、湖南、廣西三地先後正式出臺文件，對本地區城鄉居民醫保制度整合作出規劃部署。至此，已先後有包括天津、上海、浙江、山東等在內的17個省級地區明確了實施步驟，徹底突破了醫療保險城鄉分割體制機制障礙。從全國平均來看，整合後各地城鄉居民醫保目錄按照“就寬不就窄”的原則，普遍向城鎮醫保目錄統一，城鄉居民特別是農村居民保障範圍顯著擴大。

　　待遇水準與時俱進

　　一斤豆角、兩塊豆腐……家住北京市大興區的退休人員劉玉珍買完菜，走進小區門口，被鄰居攔了個正著，“聽説了嗎？今年養老金又要漲了！”“一個月前就聽説了，每年都在漲嘛！”劉玉珍説。

　　對於劉玉珍們來説，養老金待遇調整關乎切身利益。自2005年起到2016年，企業退休人員基本養老金已經實現“十二連漲”。2005年調整前月人均700元，2010年達1362元，2015年超過2200元。養老金的穩定上調，不僅遠遠跑贏了CPI，也跑贏了GDP，得到了社會廣泛認可。

　　今年4月，經國務院批准，人力資源和社會保障部、財政部印發了《關於2016年調整退休人員基本養老金的通知》，決定繼續提高退休人員基本養老金，總體調整水準為2015年退休人員月人均基本養老金的6.5%左右。此次調整是我國企業和機關事業單位退休人員首次同步調整待遇，預計將惠及包括8500多萬企業退休人員和1700多萬機關事業單位退休人員在內的1億多退休人員。

　　“我現在每月養老金2600多元。按6.5%左右上調，每月能增加接近170元。雖然比去年漲幅小了點，但影響不大。”劉玉珍説。

　　今年以來各地實施的城鄉醫保整合，也為老百姓提升了看得見的保障。本著“待遇就高不就低”的思路，醫保報銷比例、封頂線等普遍提高，尤其是農村居民待遇今非昔比。

　　2016年1月，上海實施統一的城鄉居民醫保制度。從住院待遇一項來看，整合前，城鎮居民醫保支付比例最低為60%（60歲以下），新農合最低只有50%。而整合後統一為70%，農村居民住院費用不再設最高支付限額，即使超過新農合規定的12萬元封頂線，住院費用依舊可以按照規定比例結算。

　　山東則大幅提高封頂限額。整合後的城鄉醫保在政策範圍內住院費用基金平均支付比例不低於70%，門診費用基金支付比例不低於50%。同步實施統一的居民大病保險制度，補償比例不低於50%，封頂線提高到30萬元。

　　目前，相關部門正在研究形成覆蓋機關、企事業單位退休人員和城鄉居民的基本養老金正常調整機制，該機制將根據物價變動、職工工資增長、收入水準提高等情況，同時兼顧基本養老保險基金承受能力、財政負擔能力等因素，構建起養老金持續保障民生的長效機制。

　　兜住兜牢民生底線

　　保障民生，盯住“底線”很重要。困難群眾的衣食住行，始終是黨和政府工作的重中之重。

　　2016年1月，正值寒冬，浙江衢州低保戶王大伯心裏卻很溫暖。居委會給他帶來了一條好消息——低保標準又提高了。“我們夫妻倆都是重度殘疾，調整低保標準後，我們兩個人每月能領到1224元的低保金，這是我們生活的重要經濟來源。”王大伯説。

　　儘管經濟增速放緩，但各地低保救助水準持續提高。截至2015年底，全國城市低保月人均補助水準316.6元，比上年增長10.9%；全國農村低保年人均補助水準1766.5元，比上年增長13.8%。低保、特困人員供養和臨時救助水準持續提高。

　　在推動殘疾人兩項補貼落實方面，今年上半年，絕大多數省份已出臺貫徹落實國務院《關於全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》的實施文件。截至5月底，全國已有250多個地級市及部分省直管縣發放了補貼資金，各地已向296萬困難殘疾人發放了11.4億元生活補貼資金，向332萬名重度殘疾人發放9.9億元護理補貼資金。

　　與此同時，民政部確定了300個全國“救急難”試點單位，大部分地區在全面開展臨時救助工作的基礎上調整完善政策，困難群眾基本生活切實改善。

　　針對老齡化社會面臨的嚴峻形勢，養老服務業政策逐步完善。2015年，全國有23個省（區、市）建立了生活困難老人養老服務補貼制度，惠及654.9萬老年人。北京、天津、上海、黑龍江等地建立了失能老人護理補貼制度。

　　制度創新，讓救助更有溫度。各地積極探索低保與醫療、教育、住房、扶貧開發等政策的有效銜接。在絕大多數省份，低保戶不僅能領取每月的低保補助，還能享受到子女教育免費、看病有補貼、入住廉租房、免費供暖等一系列幫扶措施。（來源：經濟日報 記者：韓秉志）