中國加快構建開放型經濟體制 浦東探索打造對外開放新模式

　　國際在線報道（記者 陳雨）：今年５月，中國商務部、發改委將南昌市、唐山市、漳州市等６座城市，浦東新區、蘇州工業園區、兩江新區等６個區域，確立為構建開放型經濟新體制綜合試點試驗地區，要求為“十三五”時期基本形成開放型經濟新體制、開創全方位開放新局面打下基礎。近日，記者赴浦東新區採訪，了解到浦東新區正在探索打造對外開放新模式，創新政府管理模式、發展模式。

　　諾華制藥是全球知名制藥企業，總部位於瑞士。日前，位於上海浦東的諾華上海研發園區建成並投入使用，成為諾華制藥繼瑞士巴塞爾、美國麻省劍橋之後的全球三大研發中心之一。該公司對外關係總監王鵬告訴記者，相比前兩個研發中心，上海園區研發本身的進展存在一些滯後的現象，而這與企業曾遇到的一些政策障礙有關，“舉個例子，實驗用的樣本從國外進口，原有涉及進口的法律法規主要針對大宗的貨物貿易，我們進口的東西特點是批次多、每次的量小。很多進口的是細胞或者是蛋白質，都是非常小的量。或者我們進口化合物的話，會以毫克或微克這樣的單位去計量。進口這些東西的時候，有的審批部門需要留樣，一留樣的話很可能我們用的都沒有了。”

　　令王鵬感到欣慰的是，隨著上海自貿區的設立，政策環境得到改善，檢驗檢疫改革成為自貿區的一項措施，“政府部門和我們一直在溝通磨合改進，政府部門的服務意識起到積極作用。涉及到我們所有實驗材料進口的監管部門，衛計委，檢驗檢疫，海關，這幾個部門都在不斷推出改革措施，實際效果看有很大改變。我們進口的樣本很多審批週期縮短一個月作用，這對我們的項目推進和全球同步很重要。”

　　日前，浦東新區成為中國構建開放型經濟新體制綜合試點試驗的地區之一。像諾華這樣的企業，能夠同時享受到上海自貿區以及開放型經濟試點地區的便利條件。在上海自貿區商務委員會、浦東新區商務委員會副主任張浩看來，構建開放型經濟新體制在某種意義上將成上海自貿區制度創新的升級版。而上海自貿區政策研究局副局長鄭海鰲則認為，構建開放型經濟新體制意味著範圍更寬、領域更多：“有了構建開放型經濟體制的方案，可以在‘面’上更好推動自貿區改革有更好的支撐。實際上浦東還有很多重要的功能沒有被納入自貿區裏，比如迪斯尼度假區，這裡涉及文化、旅遊的對外開放。有很多的訴求在我們過去的自貿區建試驗中沒有作為重點領域去突破，包括臨港地區以製造業為重點，對製造業開放有更多需求，特別是先進製造業、高端製造業有跟更多的訴求，這些都是開放型經濟新體制的試點可以繼續去探索的。”

　　浦東擬將原科學技術委員會與經濟和信息化委員會合併，組建全新的科技與經濟委員會，將在全國率先嘗試科技創新和産業發展相聯動的新體制，力圖打通産、學、研之間的壁壘，讓更多科研成果走向工業化、産業化，從而提升上海産業能級。上海自貿區商務委員會、浦東新區商務委員會副主任張浩透露，上海在建設具有全球影響力的科技創新中心的過程中，將明確科技創新的開放領域，“科創中心的建設，明確投資開放的重點領域，在科創中心的開放領域，結合國務院加快服務業開放意見，加快研究技術轉移，包括檢驗檢測的認證，創業孵化，知識産權，科技諮詢等方面整個的開放。”

　　包括浦東新區在內，今年５月，商務部、發改委將南昌市、唐山市、漳州市等６座城市、蘇州工業園區、兩江新區等６個區域，確立為構建開放型經濟新體制綜合試點試驗地區，在佈局上，既有北方、中部、也有南方，沿海和沿邊，要求為“十三五”時期基本形成開放型經濟新體制、開創全方位開放新局面打下基礎。

　　像浦東新區一樣，在這個過程中，地方被賦予了極大的事權，可以結合地方特點充分發揮，創新政府管理模式、發展模式、外貿方式。商務部新聞發言人沈丹陽曾表示，在探索形成全方位的對外開放新格局方面，鼓勵外資投向高端製造業，推進服務業開放先行先試落地，支持企業參與境外重大産能合作項目，打造一批優勢産業、高效産能、商産融緊密協作、跨國並購等“走出去”服務平臺。