海南優化投資環境 上半年民間投資增長超兩成

　　海南優化投資環境，上半年民間投資增長超兩成

　　落實親和清 服務在創新（改革敢啃硬骨頭）

　　本報記者 丁 汀

　　審批“瘦身”，到底能瘦到什麼程度？政商關係，怎樣既“親”又“清”？政府服務，怎樣才能主動創新？在優化社會投資環境、促進社會投資增長的過程中，這些問題是政府與企業都最關心的。

　　8月10日，海南省委、省政府召開電視電話會議，決定從9月1日起到年底在全省範圍內開展服務社會投資百日大行動。會上海南省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《海南省服務社會投資百日大行動方案》。通過促進社會投資增長、優化審批服務、提升金融服務水準、切實降低企業成本、建立保障機制等5個方面、25項具體工作措施，優化社會投資環境。加強督查與問責、考評與獎勵，構建“親”“清”新型政商關係、嚴守生態底線，推動社會投資持續增長。

　　方案提出的目標包括，通過開展服務社會投資百日大行動，推動全省全年固定資産投資同比增長10%以上；全省社會投資同比增長15%以上，推進全年新開工1000個以上項目（其中生産性項目500個），落實計劃明年新開工的儲備項目1000個以上。

　　其實，關於優化社會投資環境的探索，海南並不是剛起步。

　　審批瘦出“骨感美”：10月1日起重點項目企業登記1個工作日內完成

　　在規劃佔地20.14平方公里的海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區裏，一齡生命養護中心總規劃用地才156畝。從面積上看，這是個不折不扣的“小不點兒”。但是這個“小不點兒”動作特別快：從2015年12月29日一期動工，到2017年3月完成一期10億元全部投資開業，預計總共用時不到一年半。

　　“不僅是項目施工，在很多方面，行政審批瘦身都讓我們‘腳步輕快’。”項目負責人石銳告訴記者。“我們項目涉及醫學研究院、幹細胞研究、再生醫學、療養、康復等高端醫療服務領域，照説經營許可證是很難辦的，但是不到一週就辦下來了。”

　　2015年11月起，海南通過全省“多規合一”試點，在美安科技新城、海南生態軟體園、博鰲樂城先行區三個試點園區實施行政審批改革。推行以規劃代立項等舉措促進行政審批“減肥瘦身”。企業投資項目審批環節從67個精簡到4個，審批時間從2120個工作日減少到67個工作日，取消了11大項行政審批事項。

　　在海南，更多的“石銳們”將享受行政審批事項“一瘦再瘦”的便利。海南省省長劉賜貴明確提出，從9月1日起，對納入服務社會投資百日大行動中的社會投資項目，備案、規劃、用地、環評、報建等各項審批手續，在材料手續齊全、符合審批條件的情況下，一律通過在線審批監管平臺3日內辦結。

　　深入運用“互聯網+政務”模式，推廣電子證照庫的運用。從2016年10月1日起，企業登記將全面實施“五證合一、一照一碼”登記模式，推進工商全業務、全流程電子化辦理，對重點項目企業登記1個工作日內完成。

　　今年來，海南行政審批的“骨感美”鼓舞了民間投資的熱情。“上半年，海南民間投資共完成990.45億元，同比增長20.9%，佔固定投資比重達到62.8%，對全省固定資産投資增長的貢獻率為130%，拉動全省固定資産投資增長11.8個百分點。上半年海南新增市場主體4.67萬戶、新增註冊資本（金）1651.3億元，分別增長17.2%、44.16%。”海南省發展和改革委員會副主任朱華友説。

　　準入打破“玻璃門”：國企民企市場準入和資源配置一視同仁

　　“像這樣大型的旅遊綜合體同類項目，在其他任何地方，從開工到開業，都需要5—8年時間，而在海南，從2013年項目正式動工，到預計2017年開業，僅需要4年時間。”亞特蘭蒂斯前期項目總監孫嘉興告訴記者，“項目投資進度的快慢，不僅取決於政府部門的行政效率，更取決於公平的市場競爭環境。”

　　“優先考慮國企”“不與民企合作”……有人將這些刻意阻礙社會投資的顯性或隱性門檻，形象地比喻為“玻璃門”“彈簧門”。這些讓企業投資和發展不爽快的“門”，在服務社會投資百日大行動中，將按照“誰制定誰清理”的原則，堅決清理打破。

　　怎麼清理打破？按照中共中央、國務院《關於深化投融資體制改革的意見》的要求，建立企業投資項目管理負面清單制度，負面清單以外的項目不得設置任何門檻限制社會投資進入。十二個産業、六類園區、“五網”基礎設施、全域旅遊……無論國有、民營、外資，一概準入平等。

　　公平的市場環境，不僅體現在市場準入方面，也體現在資源配置上。不僅要增效，也要減負。

　　“金融信息不對稱，融資難和融資貴，是中小微企業發展中經常遭遇的瓶頸，政府部門應該在資源配置上想新招。”三亞市發展和改革委員會主任張利告訴記者，“按照省委省政府要求部署，三亞已經出臺的服務社會投資百日大行動實施方案，將專門建立社會投資項目政銀企合作對接機制，組織召開對接會，協調解決有關問題；建立市級層面統一公開的銀企對接信息共享平臺，為銀行和中小微企業提供更具實效性、針對性和差異化的融資對接服務。”

　　海南省住房和城鄉建設廳廳長丁式江提出，按照要求，除依法依規設立的招投標保證金、履約保證金、工程品質保證金4項外，住建領域的其他各類保證金一律取消，不再收取；對保留的4項保證金，推行銀行保函制度；對工程品質保金的預留比例，嚴格執行上限不得高於工程價款結算總額5%的規定。

　　“對涉企收費進行全面清理，能取消的要一律取消，能減免的一律減免。”劉賜貴説。

　　制度保障“親”和“清”：每月一次專項督查，活動結束後第三方評估成效

　　在海南生態軟體園，一位剛剛入駐的網絡安全軟體服務商告訴記者：“這個地方怪。我們企業從入駐到準備開業，有問題都找管委會，問題倒是解決得挺快的，但是辦事的人都沒認全。”

　　企業發展“只用找路，不用求人”，在百日大行動後，或將成為海南構建“親”“清”新型政商關係的常態。

　　“構建‘親’‘清’新型政商關係，”海南省委書記羅保銘強調，“就是要急企業之所急，解企業之所憂，多為企業雪中送炭，解決具體難題，包括歷史遺留問題。要在服務投資的一線考察、檢驗幹部，讓想幹事、能幹事、幹成事、不出事、苦幹擔當的幹部有位子、有創造業績的舞臺，對吃拿卡要拖、不擔當、不作為、亂作為的，要依紀依規嚴肅追責。”

　　對海南來説，服務社會投資百日大行動，意義不僅是促進項目建設、投資增長，更重要的是通過這個契機，建機制強本領，促進機關、幹部作風實現大轉變。

　　具體制度保障已經明確：從10月份開始，每個月海南都將開展一次專項督查。全面評價大行動中各項任務落實情況，及時指出督查中發現的問題，督促有關單位立行立改。事前明確告知每個部門、每個崗位、每個服務環節的職責，事後對不作為嚴格進行問責。

　　百日大行動成效，要根據社會投資市場主體反映、社會投資項目建設成效、幹部作風的轉變和能力提升等三個方面的標準來檢驗。活動結束後，海南將組織第三方對成效進行評估，聽取市場主體的真實評價，評估結果將向社會公佈。