扶貧中的政策創新該怎麼做？

　　在中國扶貧特別是區域性扶貧進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺期，貫徹好習近平總書記扶貧開發思想，動員和凝聚全社會力量向貧困宣戰，必須注意及時調整優化扶貧政策思路，以扶貧觀念更新帶動扶貧政策創新。

　　創新整體推進舉措。連片特困地區是新時期扶貧攻堅的主戰場，是貧困地區全面小康的重中之重，需要將區域開發和精準扶貧“兩個輪子”一起轉起來，整體推進。首先，要高標準、高起點規劃，把扶貧規劃與城鎮規劃、綜合交通規劃等統籌起來，轉化為具體項目。其次，堅持“搞成一個點，帶動一大片”，對那些資源稟賦相近、地理位置相鄰、致貧因素相似的小片區，重點支持交通建設、民居安全、飲水安全、産業發展等項目。

　　創新富民産業發展。産業的形成和發展，是扶貧開發的治本之策。應堅持發展規劃與産業規劃、投融資規劃、基礎設施建設規劃等多規合一，一盤棋協調推進。應支持“特色基地/規模園區/專業村群+扶貧龍頭企業+專業合作社+貧困戶”的“産業鏈式扶貧”，在財政投入、金融支持、基礎設施建設、社會資本參與和對口幫扶等方面給予足夠傾斜。還要注重突出資源稟賦特色，強化“一縣一特、一鄉一業、一村一品”産業培育，産業扶持到村到戶，做優做強勞務經濟，增強貧困地區自我發展能力。

　　創新金融服務思路和手段。各級政府應充分發揮財政扶貧資金的杠桿作用，不斷加大政策性貼息、擔保資金和風險補償基金的財政支持力度，積極引導金融機構向貧困地區投放信貸資金、加快網點佈局，服務貧困地區群眾生産生活。積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、扶貧互助資金社等“草根金融”。推廣運用政府和社會資本合作（PPP），在條件成熟的地方批准適度發放地方扶貧開發建設債券，最大限度地調動各方資金，助推貧困地區發展。必須高度重視信用體系建設，創新符合困難群眾實際的抵（質）押貸款品種，在符合條件的地方推出對困難戶小額貸款給予扶貧資金貼息、利率優惠、授信傾斜，以至無須抵押擔保、直接授信貸款的金融扶持政策。

　　創新社會扶持機制。第一，創新組織動員機制。倡導扶貧濟困樂善好施的傳統美德，創新參與方式和信息服務平臺，拓展幫扶合作的空間和領域，匯聚向貧困宣戰的強大社會合力。第二，創新駐村幫扶機制。統籌整合新農村建設、幹部直接聯繫和服務群眾掛鉤點以及定點掛鉤扶貧的幫扶力量，確保每一個貧困村都有工作隊（組），每個貧困戶都有幫扶責任人。第三，創新民族工作機制。落實好黨和國家民族工作的方針政策，注重與社會保障制度有效銜接，同時引導各族群眾守望相助，增強抱團發展的能力，特別是在應對各種自然災害時的抵禦和化解風險能力，有效減少因病因災返貧的可能。

　　創新生態扶貧和生態保護。在生態文明理念上，樹立保護生態環境就是保護生産力、改善生態環境就是發展生産力的理念，堅決守住生態紅線。在制度規範上，取消對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣的GDP考核，擴大生態補償範圍，加強生態保護和補償立法工作，完善保護與開發並重機制，將自然資源優勢轉化為經濟發展優勢，積極探索符合本地區實際的生態産業化與産業生態化道路。（張瑞才）