昂山素季又來北京，密松項目重啟有譜麼？

　　8月17日，昂山素季開始訪華之行，為蹣跚前進中的中緬關係增添了一抹亮色。

　　此行距離她上次訪華只有14個月的時間。而昂山素季的身份，則由緬甸最大反對黨“全國民主聯盟”領袖，變成位高權重的緬甸國務資政兼外交部長，訪問的邀請方也從中國共産黨變成了中國國務院總理李克強。雖然昂山素季在緬甸政府內的排名居於總統吳廷覺之後，但是你懂的，她實際上手握實權。

　　對於昂山此次北京之行，不少人過於強調其“首次”含義和“超美”意識，認為昂山素季上臺後就首先邀請中國外長訪緬，現在又選擇在訪美之前先訪問中國，似乎中緬關係已經超越了美緬關係，成為緬甸最重要的雙邊關係。這種看法，顯然對昂山此行的意義估計過高。

　　不可否認，在當代國與國關係實踐中，越重視對方，雙邊高層交往的機會和頻率就會越高。但與此同時，當雙邊關係中存在重大甚至是難以很快逾越的障礙時，也需要雙邊高層進行經常性的接觸加以解決。就中緬關係而言，目前雙邊高層中的頻繁互動，可以説是上述兩種因素皆有，既有緬甸重視中國地緣地位和經濟實力的成分，同時也凸顯雙邊關係中有重大議題需要進行不斷的協商和溝通。

　　對緬甸來説，昂山素季此行的首要目的，是希望中國對緬甸國內的民族和解進行幫助和支持。8月31日，緬甸將舉行旨在結束國內暴力衝突的全國和平會議（第二次“彬龍會議”），目前仍有主要在緬北地區活動的果敢民族民主同盟軍、若開軍、德昂民族解放軍等多支少數民族武裝拒絕參會。他們的缺席，將使外界對此次全國和平會議的代表性提出質疑。因此，昂山素季選擇在距離第二次“彬龍會議”召開不足半月的時間訪華，主要目的就是希望中國幫助勸説緬北少數民族組織與會，同時採取措施幫助實現緬北地區的和平與穩定。

　　而對中國來説，目前最需要解決的還是以密松為代表的中資企業在緬的命運和前途問題。為了體現緬甸對密松問題的重視，以及為昂山此次北京之行營造良好氣氛，8月12日緬甸總統吳廷覺宣佈成立了由20名成員組成的“伊洛瓦底—密松流域水力發電站項目審核委員會”，負責審核有關項目是否遵守相關自然環境保護的法則，調查項目對人文、環境、生態的利弊，調查是否應該繼續開發項目等問題，並於3個月內提交初步報告。

　　此舉使得密松水壩的重啟進入議事日程，但並不意味著密松等中資項目出現了重大轉機。因為緬方認為，導緻密松項目停工的條件仍未從根本上得到改變。緬方對密松項目可能對周邊地區魚類生存、森林保護、下游水質等帶來的影響，以及可能造成的次生災害（如地震、垮壩、泥石流）的疑慮依然存在；當地百姓對軍政府時期的徵地和拆遷等做法仍心存恐懼。另外，密松項目BOT（建設-運營-移交）運營方式也是緬甸政府和當地民眾強烈反對該項目的主要原因之一。

　　緬甸實行政黨輪替後，媒體和各種非政府組織飛速發展，它們的刻意渲染使緬甸社會對密松的負面印象有增無減，緬甸社會各界要求繼續叫停甚至完全取消密松項目建設的呼聲仍然很高。這些都會對緬甸政府的最終決策産生重要的影響。因此，密松項目的最終解決不會速成，而將會是一個漫長的博弈過程。（作者：杜繼鋒）