【專家談】見證全球治理變革的“中國時刻”

　　作者：復旦大學國際關係與公共事務學院副教授、網絡空間治理研究中心副主任 沈逸

　　全球矚目的2016年G20峰會于2016年9月4日在中國江南水鄉杭州正式召開，杭州見證全球治理變革的“中國時刻”。中國國家主席習近平通過在工商峰會開幕式上的主題演講、金磚國家領導人非正式會晤上的發言以及20國集團峰會的開幕詞，全面闡釋了中國對於推動全球治理變革的主張與認識，標誌著中國在全球治理國際規則制定的核心區開始展示負責任大國應該承擔的戰略領導地位。

　　G20峰會的召開，有著特殊的背景：2007-2008年的全球金融經濟危機帶來的衝擊遠比人們預期的要深刻；直至今日，全球經濟仍然沒有能夠順利實現復蘇與穩定增長的目標。一如習近平主席指出的那樣，8年後的今天，世界經濟又走到一個關鍵當口。經濟全球化出現波折，保護主義、內顧傾向抬頭，多邊貿易體制受到衝擊。金融監管改革雖有明顯進展，但高杠桿、高泡沫等風險仍在積聚。在這些因素綜合作用下，世界經濟雖然總體保持復蘇態勢，但面臨增長動力不足、需求不振、金融市場反復動蕩、國際貿易和投資持續低迷等多重風險和挑戰。這意味著當前全球經濟面臨的是資本主義市場結構性的內生矛盾，要解決這一矛盾，靠小打小鬧、修修補補、以鄰為壑等傳統的危機解決思路是行不通的。

　　從這一背景出發，中國國家主席習近平在杭州峰會上的系列講話，清晰提出了中國的藥方：

　　首先，習主席指出，必須克服以鄰為壑傳統思路。這種思路變革的本質，就是從轉嫁危機變為解決危機，這也是中國作為一個負責任大國提出的全球治理新思路。這種思路強調成員國的自我調適，強調大國以負責任的態度在全球治理中以更合理的方式分擔相匹配的成本，強調必須在內政和外交上進行更加有效的協調。同時，將全球金融、投資、貿易體系看作是一個整體，從而通過“加強宏觀經濟政策協調，合力促進全球經濟增長、維護金融穩定”。新的思路要求二十國集團成員“統籌兼顧財政、貨幣、結構性改革政策，努力擴大全球總需求，全面改善供給品質，鞏固經濟增長基礎。應該繼續加強政策協調，減少負面外溢效應”。這意味著，負責任的大國需要在全球通過戰略與政策協調，進行更加有效的總需求管理、總供給改革、以及促成應對國際危機的新的行為規範。

　　其次，習主席結合中國經驗與全球實際，將以包容性發展為最典型代表的新型發展觀、發展模式和發展戰略，提上了G20峰會的平臺，並在此基礎上形成了推進全球經濟治理良性變革的中國方案。在開幕式致辭中，習主席提出的“藥方”中對發展目標、動力、模式等做出了全面論述。

　　這種發展必須是兼顧短期和長期的發展。因此必須更多地創新發展方式，挖掘增長動能的方向努力。換言之，各國必須通過推進産業革命來促使生産可能性邊界的外溢，而不能僅僅停留在金融遊戲乃至貨幣戰爭的階段來算計彼此的利益。

　　這種發展必須是置於有效監管之下的發展。2007-2008年的金融經濟危機留下最為深刻的教訓，就是缺乏有效監管而走向過渡膨脹的金融體系將導致災難性的後果。而這種監管體系的建設，既要有國內金融體系監管，也要有國際金融體系新秩序的建設。習主席在G20杭州峰會開幕式致辭中精準點到了“二十國集團應該不斷完善國際貨幣金融體系，優化國際金融機構治理結構，充分發揮國際貨幣基金組織特別提款權作用。”可以看出，傳統意義上由單一霸權國家提供維繫國際金融體系穩定、主導全球金融體系的做法，顯然已經無法適應當前國際金融、經濟體系的需求，必須得到有效的變革。

　　這種發展必須置於開放的環境下進行。中國是在開放環境下進行經濟建設最具代表性的獲益者之一。此次峰會開幕式上，中國國家領導人對推動貿易和投資自由化便利化做出了承諾，也提出了明確號召，即“二十國集團應該恪守不採取新的保護主義措施的承諾，加強投資政策協調合作，採取切實行動促進貿易增長。我們應該發揮基礎設施互聯互通的輻射效應和帶動作用，幫助發展中國家和中小企業深入參與全球價值鏈，推動全球經濟進一步開放、交流、融合。”中方的表態無疑十分符合世界對20國集團峰會的期許，符合對世界負責任大國的期望。

　　這種發展也是包容性發展。G20峰會開幕前，國際貨幣基金組織總裁拉加德表示，在發展前提及“包容性”，是中國對全球發展模式的貢獻。包容性發展，讓發展成果得到有效的共享，確保各方都能從發展中獲益，這是中國傳統文化與中國追尋的共産主義理想相互結合的産物。既然要包容性發展，就要確保世界能夠縮小貧富差距，為非洲和最不發達國家的發展提供造血能力，減少全球發展的不平等和不平衡。

　　第三，習主席為20國集團未來的發展勾畫了清晰的藍圖，體現了中國參與全球治理國際規則制定，推進全球治理新變革的進取型戰略。很長一段時間以來，對中國參與全球治理最主要的負面評價有兩類，一類是説中國“搭順風車”，言外之意是只享受不出力；另一類就是説中國是“不先生”，指責中國沒有做出建設性的舉動。在開幕式致辭中，習主席從20國集團長期建設目標切入，明確建議二十國集團應該根據世界經濟需要，向長效治理機制轉型；在目標設定明確表示應該成為“行動隊，而不是清談館”；在機制建設指出要充分傾聽世界特別是發展中國家聲音；以及發揚同舟共濟的夥伴精神以克服世界經濟的驚濤駭浪。這些主張清晰勾勒出中國參與全球治理規則制定的誠意與堅定意志，也可以看作是中國推進全球治理變革戰略更具進取型的體現。

　　2016年9月的杭州已經開始見證全球治理的中國時刻，G20峰會的召開，掀開了中國參與全球治理國際規則制定的新篇章，我們將一起見證由此開始的時代新樂章。