區域協同發展戰略將推重磅舉措 京津冀等成核心力量

　　西部大開發、振興東北、中部崛起有新招

　　區域協同發展戰略將推重磅舉措

　　“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶將成引領區域發展核心力量

　　《經濟參考報》記者日前獲悉，今年下半年，我國將針對區域協同發展推出一系列重磅舉措，包括制定促進東部地區加工貿易轉型和向中西部地區轉移的政策舉措；出臺實施西部大開發、振興東北“十三五”規劃；制定新十年促進中部地區崛起規劃等。

　　據了解，今年上半年，區域經濟運行總體平穩、穩中有進，東部地區生産總值、規模以上工業增加值、固定資産投資同比分別增長7.6%、6.4%、11.0%，分別高出全國平均水準；中部地區生産總值增速為7.8%，工業增加值增速為7.3%，固定資産投資完成6.8萬億元，增速為12.8%；西部地區地區生産總值為8.0%，繼續處於“四大板塊”首位；東北地區生産總值同比增長2.2%，較一季度提高0.3%，工業增速降幅較一季度收窄1個百分點。

　　下半年，我國將針對區域協同發展進一步“出招”，這在發改委近期公開工作中均有跡可循。9月中旬，國家發改委召集了西部地區的地市級發改部門負責同志培訓，由西部司巡視員歐曉理做了“‘一帶一路’建設與西部地區對外開放”的專題輔導，副司長肖渭明以“‘十三五’期間深入實施西部大開發戰略的總體考慮”為主題做了輔導報告。

　　9月14日，國家發改委又就《中西部地區外商投資優勢産業目錄》修訂稿徵求意見，明確提出這一産業目錄的主要原則是支持中西部地區承接産業轉移，發展外向型産業集群；立足中西部地區産業基礎和勞動力、資源等優勢，增加對當地經濟發展有顯著帶動作用的産業條目；改造提升傳統産業，促進服務業發展，嚴格控制産能過剩項目等。

　　中國區域經濟學會秘書長陳耀認為，隨著第三批自貿區的設立，“十三五”期間西部發展的方式、動力引擎會發生非常大的改變。他認為，過去提出東部加工貿易企業向中西部轉移，但因為加工貿易是面向國外市場的，西部沒有這個條件。現在西部的口岸加大開放後，可以直接輸送到國際市場，節省了人力物力成本，“十三五”時期，産業會加速向西部轉移。

　　東北地區方面，國家發改委此前發佈了推進東北振興三年滾動實施方案，分年度明確了137項重點工作和127項重大項目。日前，由國家電網投資的內蒙古扎魯特-山東青州±800千伏特高壓直流工程正式開工，這是東北首條特高壓電力外送通道，也是上述127項重大項目中第一個開工的，預計2017年建成。據了解，這些重大項目估算總投資1萬多億元，目前已經列入了所在行業和領域的“十三五”專項規劃，有些也已納入國家“十三五”規劃重大工程。

　　中國國際經濟交流中心信息部副部長王軍説，在各個區域裏，東部地區轉型早、見效早，民營經濟活躍，但是目前階段新經濟體量還不夠大，需要進一步培育以對衝傳統産業調整帶來的壓力；中西部地區過去幾年發展很快，但轉型後勁有待夯實；而東北地區總體改革攻堅仍有不少硬仗要打。

　　多位專家表示，目前來看，“一帶一路”建設，京津冀協同發展，長江經濟帶發展三大戰略將成為引領各區域發展的核心力量，各地應抓住這個契機，推進供給側結構性改革加力增效，不斷激發經濟活力。

　　根據此前公佈的《關於貫徹落實區域發展戰略促進區域協調發展的指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”)，從國家層面，區域協調合作被提到了一個新的高度。在東北振興、中西部重點經濟區域，都將以三大戰略為指導，進一步擴大區域協調合作的廣度和深度。《指導意見》明確提出，支持成渝、中原、長江中游、關中—天水、北部灣等中西部重點經濟區結合貫徹國家戰略規劃，加快一體化發展進程。此外，還將探索建立毗鄰省份發展規劃銜接機制，支持和鼓勵在省際交界地區開展區域一體化發展試點試驗。這一區域協調機制的經驗已經在之前的城市群聯動中獲得了成效，並將推廣至全國。

　　在産業結構方面，也將結合三大戰略，充分發揮中西部和東北地區比較優勢，促進産業的有效轉移與承接。國家層面將加強對重點地區産業轉移的政策引導，支持承接産業轉移示範區建設，進一步優化産業空間佈局，引導産業集聚發展。探索建立區域産業轉移引導制度和區域産業鏈條上下游聯動機制。創新各類園區管理模式和運行機制，鼓勵有條件地區發展“飛地經濟”，鼓勵中西部和東北地區通過委託管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區合作共建産業園區。記者 林遠 趙晶