全方位懲戒讓“老賴”寸步難行 破解“執行難”問題

　　原標題：全方位懲戒讓“老賴”寸步難行 破解“執行難”問題

　　“我想與申請人再談談，看是否能達成和解，我不想繼續待在拘留所了。”被執行人郭某某對前來提審的執行法官請求道。郭某某因拒不履行法院生效裁判確定的義務，被江西省瑞金市人民法院依法處以15日司法拘留。

　　郭某某是典型的失信被執行人。近日，中辦、國辦印發了《關於加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》（下稱《意見》），全方位懲戒“老賴”。這成為我國懲戒失信工作的綱領性文件，將有力推進社會信用體系建設。

　　信息化查控多部門聯動

　　懲戒失信被執行人俗稱懲戒“老賴”。限制“老賴”招投標，增強法院執行查控能力破解執行“老大難”……近年來，各地法院和相關部門聯手加強懲戒，信用網絡越織越密，各種措施最大限度擠壓“老賴”活動空間，讓其“處處受限”，寸步難行。

　　江某等人是北京永順鎮8喱島小區居民，他們與北京宏志星房地産經紀有限公司（以下簡稱宏志星公司）簽訂了定購書，可宏志星公司出爾反爾導致合同無法實現。法院經審理判決雙方解除簽訂的定購書，宏志星公司返還認購金。

　　由於宏志星公司一直拖著不返還認購金，焦急的江某等人向北京市通州區法院申請執行。通州法院受理案件後，執行法官及時通過全國網絡執行查控系統、北京市高級法院的執行辦案系統，對宏志星公司財産進行查詢。執行法官還前往宏志星公司註冊地現場勘查，未發現宏志星公司名下財産，且該公司不在註冊地經營。

　　宏志星公司在法院寄送執行通知、報告財産令後，仍不主動與法院聯繫，繼續躲避執行。對此，通州法院認為，該公司法人代表唐某某作為企業負責人應承擔法律責任，依法對其採取司法拘留，限制出境等措施。由於申請人不能提供唐某某下落，通州法院執行局及時與公安機關聯繫，將唐某某列入一級臨控名單。同時，執行法官還向出入境管理部門送達限制出境決定書。

　　在採取一級臨控、限制出境措施兩個多月後，唐某某在出入境邊防檢查站被控制。最後，唐某某依法履行法院判決，江某等人的合法權益得以保障。

　　上述案件是一起公民與房地産經紀有限公司之間産生的房屋買賣合同糾紛案件，屬於典型的信息化查控、多部門聯動的涉民生執行案件。近年來，通過限制乘坐飛機、高鐵，限制貸款、註冊辦企業、參加招投標、政府採購等，全國形成了多部門、多行業、多領域、多手段的聯合懲戒網絡。這一系列“硬措施”，有效改變了失信者不能受到應有懲罰，守信成本收益失衡，甚至失信收益高於守信收益的不正常現象。以往債務人一邊欠債不還，一邊向銀行貸款、出境旅遊、奢侈消費等現象大大減少。

　　“失信被執行人只要履行生傚法律文書確定的義務，就不啟動或立即解除監督、警示和懲戒的觀點是不妥當的。”中國人民大學法學院教授肖建國認為，只要被執行人存在嚴重的失信行為，就應當進行信用監督、警示和懲戒。而積極履行生傚法律文書確定的義務只能成為縮短信用監督、警示和懲戒期限或者減輕信用監督、警示和懲戒力度的正當理由。

　　“老賴”評優晉陞將受限

　　江西萍鄉市某中學校長賴某、某房地産開發有限公司董事長劉某等3人因未主動履行生傚法律文書的義務，萍鄉市安源區法院將三人的失信情況向區有關部門通報，有關部門確認後，取消了三人的政協委員候選人提名資格。

　　2016年正值萍鄉市、縣（區）換屆之年，為保證換屆工作順利推進，選出乾淨、真誠、擔當的領導幹部，加大對重點失信被執行人的聯合懲戒力度，萍鄉市中級法院利用市、縣（區）領導班子換屆契機，印發《關於對涉“兩委員一代表”和公務員及其他公職人員實施失信懲戒的通知》，並與市、縣（區）委、人大、政協等對接，對換屆期間“兩委員一代表”的候選人進行誠信考察。

　　截至9月11日，萍鄉市兩級法院通過對“兩委員一代表”候選人資格進行誠信考察，並報有關機關審定後，已有1名縣紀委委員候選人資格、2名縣人大代表候選人資格、4名縣（區）政協委員候選人資格被取消。

　　此次新發佈的《意見》就對此作出明確規定，失信被執行人為個人的，不作為組織推薦的各級黨代會代表、各級人大代表和政協委員候選人。隨著國家懲戒“老賴”力度加大，是否“失信”將成為入黨、入伍、公務員錄取的重要參考。

　　同時，《意見》提出，將嚴格遵守法律、履行生傚法律文書確定的義務情況，作為申請加入中國共産黨、預備黨員轉為正式黨員以及黨員評先、評優、晉職晉級的重要參考。

　　在申請執行人福建晉江市恒春皮革製品有限公司與被執行人何某某買賣合同糾紛一案中，被執行人何某某應償付申請執行人晉江市恒春皮革製品有限公司貨款282764元並支付利息損失。2016年5月10日，晉江市委組織部在比對失信被執行人與黨員數據庫中發現被執行人何某某係中共黨員，遂責令其限期履行義務，逾期將列為不合格黨員進行處理，同時將信息反饋給法院。此後，何某某主動與晉江市恒春皮革製品有限公司達成和解協議並履行完畢。

　　為破解執行難，山東省探索向拒不履行法院判決義務的黨員亮劍。以壽光市為例，截至今年上半年，該市共處分37名失信黨員，其中多數被給予黨內嚴重警告處分，也有部分人員被開除黨籍。其中，高某某因拒不履行法院判決義務，今年3月被壽光市紀委給予黨內嚴重警告處分。

　　壽光法院執行局局長呂漢慶告訴記者，壽光市紀委、壽光市委組織部、壽光法院及壽光市人社局聯合出臺《關於對失信黨員和公職人員實施信用懲戒的意見》，明確黨員和公職人員具有履行能力而不履行生傚法律文書確定的義務，人民法院將其納入失信被執行人名單，並定期將名單報市紀委（監察局）、市委組織部和市人社局。黨員被納入失信被執行人名單的，視情況給予紀律處分或組織處理；預備黨員被納入失信被執行人名單的，延長預備期或取消預備黨員資格。

　　“對失信被執行人錄（聘）為公務人員、入黨、擔任黨代表、人大代表和政協委員，以及擔任公職方面的限制，與黨的十八大以來強調的從嚴治黨精神高度吻合，也是中央文件首次明確規定對失信者實施此方面的限制。”最高法院審判委員會專職委員劉貴祥説。

　　守信激勵不缺位

　　據統計，截至今年8月31日，相關部門共限制失信被執行人乘坐列車155萬餘次，乘坐飛機470萬餘次；全國各級工商、市場監管部門依法限制失信被執行人擔任法定代表人、董事、監事等共計66954人次。

　　懲戒“老賴”需要多方參與。2015年，芝麻信用和最高法院簽署對失信被執行人信用懲戒合作備忘錄。最高法院通過專線向芝麻信用提供失信被執行人信息，開創了第三方商業徵信機構通過最高法院官方授權，聯合開展信用懲戒的先例。

　　“截至2016年9月中旬，芝麻信用通過各應用平臺限制失信被執行人已超過52萬人，覆蓋傳統信貸、消費金融、旅遊、租賃、住宿等眾多場景，有效解決了傳統懲戒場景不足的問題。”芝麻信用總經理胡滔説，失信被執行人數據同步到芝麻信用之後，芝麻信用會向失信被執行人作負面信息提示，促使其履約。通過雲計算、機器學習等技術進行綜合信用評價，大幅下降失信被執行人的芝麻信用評分，連同行業關注名單一起，限制失信被執行人在芝麻信用各合作夥伴享受消費金融等各類信用服務。

　　“目前，我們會同稅務總局、共青團中央等部門分別出臺了對A級納稅人、優秀青年志願者的聯合激勵備忘錄。”在近日召開的2016年中國改革與發展論壇首屆信用建設高峰論壇上，國家發展改革委秘書長李樸民表示，要建立重點領域守信聯合激勵，推動跨地區跨部門的協同監管。

　　守信聯合激勵和失信聯合懲戒是構建以信用為核心的新型市場監管體制的重要內容。今年6月，國務院印發了《關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》。據了解，在聯合激勵方面，稅務總局與銀監部門、金融機構建立銀稅合作機制，全國金融機構運用納稅信用信息發放貸款超過1300億元，緩解了中小企業融資難的問題。

　　“通過協同監管、聯防聯控、聯合懲戒機制的構建與運行，失信被執行人信息與各類信用信息進一步互聯共享，從而有效促進被執行人自覺履行生效裁判確定的義務，‘執行難’問題有望基本解決，司法公信力將大幅提升。”華東政法大學司法學研究院院長崔永東認為。