鹽業改革還是“保守療法”比較好

　　鹽業改革雖然是“保守療法”，但經過改革，現有的生産企業和銷售公司都可以多元化經營，同時，行業引入競爭機制，打破地域界限。這意味著鹽改取得了突破性進展，食鹽市場已經實質性放開了，“保守療法”其實並不保守。

　　國家發改委9日發佈通知，自2017年1月1日起，放開食鹽出廠、批發和零售價格，由企業根據生産經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。今年4月，國務院印發《鹽業體制改革方案》，決定推進鹽業體制改革，完善食鹽專營制度。按照此前改革方案的統一部署，國家發改委決定自明年起，全面放開食鹽價格。

　　自2002年醞釀啟動改革以來，歷經十幾年，鹽業體制改革終於可以實行了，許多業內人士頗受鼓舞準備一展拳腳，但也有輿論對改革方案表達出“意猶未盡”之感。這也難怪，我國鹽業改革在醞釀之初，一直被賦予了“就此終結兩千餘年鹽業專營”的內涵，然而，國務院最終出臺的《鹽業體制改革方案》卻旗幟鮮明地提出“推進鹽業體制改革，完善食鹽專營制度”。一些堅定的“市場派”對此感到失望也是可以理解的，因為在他們看來鹽業改革採用了部分市場化的“保守療法”。

　　我國現行鹽業專營制度的主要弊病是政企不分，各地的鹽務管理局與同級鹽業公司通常是兩塊牌子、一套班子合署辦公。鹽業管理者既當“裁判員”又當“運動員”，這種體制容易催生權力尋租等腐敗現象。經營過程中，各級鹽業公司作為批發企業，在現有體制下與制鹽企業市場地位不平等，壓低價格、拖欠鹽款等現象時有發生，這導致産銷矛盾突出。同時，因鹽業行政壟斷，市場條塊分割無法形成統一的全國市場，這造成流通環節過多，整個行業經營效率低下。受體制因素影響，我國鹽業目前呈現“多、小、散、弱”的局面，在産品方面則是，食鹽種類比較單一，中高端食鹽等細分市場開發嚴重不足。

　　此次鹽業改革舉措的力度是否足夠呢？改革“解放”了長期遭受打壓的食鹽生産企業，他們不僅可以決定自己産品的價格，還可以進入流通和銷售領域，這些原來的“弱勢群體”從此可以通過市場競爭做大做強。同時，區域分割被打破，食鹽企業可以在全國範圍進行銷售並展開市場競爭，近年來經常有飯館業主因為“跨區域用鹽”被罰款，這類奇葩事以後再也不會出現了。從這些舉措可以看出，鹽業改革雖然是“保守療法”，但經過改革，現有的生産企業和銷售公司都可以多元化經營，同時，行業引入競爭機制，打破地域界限。這意味著鹽改取得了突破性進展，食鹽市場已經實質性放開了，“保守療法”其實並不保守。

　　此次鹽業改革沒有對原有體制採取“推倒重來”的做法，而是以“完善食鹽專營制度”為立足點。在改革過程中，國家不再頒發新的批發資格證，這對鹽業公司是個保護，目前各類鹽業公司加起來“盤子”不小，保持穩定是個重要問題。穩步推進鹽業市場化改革，不僅可以促進行業健康有序發展，同時也是確保食鹽品質和供應安全的必要保障。鹽是維繫生命的必需品，與日常生活密切相關，鹽業改革採取“保守療法”可以避免在其他領域出現過的“一放就亂”現象，保證我國食品安全工作不出現大的起伏。

　　鹽業改革是我國鹽業管理體制的一次歷史性變革，儘管改革的效果還需實踐檢驗，但其問題導向、穩步推進的改革方法值得其他行業學習借鑒。在我國接下來要推進的電力、油氣等重點行業的改革中，必須繼續堅持不唯書、不唯“洋”、只唯實的態度，用改革求發展，以改革解決實際問題。（樊大彧）