只有“精準扶貧”，才能全面脫貧

　　作者：賀大興 北京大學馬克思主義學院

　　“精準扶貧”是習近平同志在2013年11月湖南湘西考察時提出的扶貧思想。經過三年多來在理論和實踐方面的不斷完善和發展，“精準扶貧”思想不僅是我國當前扶貧工作的重要指導方針，而且具有豐富的理論品格，是對馬克思主義反貧困理論的繼承與發展，是實現2020年全面實現小康社會的重要政策保障。

　　“精準扶貧”是對馬克思主義反貧困理論的繼承與發展。馬克思在《資本論》當中，揭示了無産階級貧困的根源。馬克思認為，資本家佔有生産資料，工人一無所有，會使得資本家無償佔有工人創造的剩餘價值，而工人僅能獲得生存工資。隨著資本積累的加劇，工人與資本家的財富差距會越來越大，“工人生産的財富越多,他的産品的力量和數量越大，他就越貧窮”（1844年經濟學哲學手稿）。毛澤東繼承和發展了馬克思的反貧困思想。建國初期，毛澤東意識到整個中國特別是農村還非常貧困落後。如何消除貧困、發展生産力呢，是走資本主義道路、還是社會主義道路？這是當時社會面臨的重大決策。毛澤東的選擇是社會主義道路。改革開放後，和平與發展成為時代主題。貧困問題或溫飽問題在十年浩劫之後，顯得尤為突出。鄧小平一方面堅持社會主義，“中國要解決十億人的貧困問題，十億人的發展問題……只能靠社會主義”（《鄧小平文選》第3卷第229頁），另一方面，解放思想、改革開放，建立和完善社會主義市場經濟。經過三十多年的高速經濟增長，中國的貧困問題在整體上已得到較大的解決，但部分邊遠山區由於歷史地理等多方面因素，還存在相當程度的貧困現象。新形勢下，習近平同志提出“精準扶貧”思想，使扶貧工作更具有針對性，是對馬克思主義反貧困理論的繼承與發展，也是實事求是工作作風的具體體現。

　　“精準扶貧”符合中國現階段貧困的基本事實。從縱向上看，改革開放以後，中國的貧困率下降迅速。據世界銀行數據，如果以2011年購買力平價（PPP）下每人日均1.9美元為貧困標準，1981年，全國貧困人口比例為88.3%，2011年，全國貧困人口比例已下降至7.9%，十八大之後下降趨勢明顯加快，2012年的貧困率下降為6.47%，2013年則僅為1.85%。但從橫向上看，城鄉差距、地區差距巨大。從城鄉角度，以國家劃定的貧困標準，城市貧困人口比例不到1%，2014年農村貧困人口約為7.2%。從地區角度，2012年全國劃定的592個國家級貧困縣，基本上分佈在中西部地區，特別是少數民族地區、革命老區和邊境地區。這些特徵性事實是“精準扶貧”思想的現實基礎。中國的貧困人口比例下降迅速，但城鄉、地區差異較大，如果按照過去思路，試圖以經濟增長的“大水漫灌”和“遍撒胡椒面”的方式來實現整體脫貧，效果有限。現階段，扶貧必須精準。

　　“精準扶貧”符合中國貧困因素多樣化的客觀現實。宏觀上看，地理位置因素是制約老少邊窮地區脫貧的重要原因，但具體到家戶、個體等微觀層面，貧困的相關因素趨於多樣化和複雜化。經濟結構單一、勞動技能不足、交通出行不便、因病返貧、生育子女過多、社交網絡封閉、基礎設施和公共服務不足、基層社會保障不到位等等，都有可能造成個體陷入貧困狀態。多樣化的貧困因素，要求扶貧必須要扶到點上、根上。“精準扶貧”思想中的“六個精準”理念和“五個一批”工程，便是針對當前貧困現狀的關鍵舉措。“六個精準”各有側重：扶貧對象精準，確保有的放矢；項目安排精準，避免“手榴彈炸跳蚤”；資金使用精準，避免貪污浪費；措施到戶精準，確保因人制宜；因村派人精準，熟悉村情民情；脫貧成效精準，避免口頭文章。“五個一批”精準打擊：發展生産脫貧一批，強調脫貧的主體性和能動性；易地搬遷脫貧一批，貧困人口融入富裕地區，先富帶後富，最終共同富裕；生態補償脫貧一批，要想保住綠水青山，就要加大貧困地區生態保護修復力度；發展教育脫貧一批，強調人力資本的重要性；社會保障兜底一批，農村脫貧，政府不能缺位。

　　精準扶貧是縮小城鄉差距、實現城鄉發展一體化和全面建成小康社會的有效政策手段。城鄉差距一直是影響中國整體收入差距的重要因素。1978年，城鎮居民和農村居民人均收入的比值大約為2.57。改革開放後，農村率先改革，實行家庭聯産承包責任制，收入差距有所縮小，1983年降至1.82,。但隨著農村改革紅利的消失，城鄉差距又逐漸擴大，2012年，比值為3.1（國家統計局）。城鄉差距擴大背後的原因很多，比如地方政府偏向城市的財政政策，農村公共服務不足、稅費負擔重，但相當部分農村人口長期處於貧困狀態肯定是其中一個重要原因。如果這一部分農村居民不能享受經濟增長的紅利，即使未來農村整體上獲得持續穩定的發展，農村內部差距、城鄉差距依然不會得到改觀，甚至會越來越嚴重，這會嚴重制約城鄉發展一體化和全面建成小康社會目標的實現。“十三五規劃”指出，“農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務”。要打贏扶貧攻堅戰，就必須實施精準扶貧。

　　簡言之，“精準扶貧”是習近平同志扶貧、脫貧理論的重要內容，是馬克思主義理論中國化的突破和創新，是現階段扶貧、脫貧的重要武器。隨著2020年全面建成小康社會目標的臨近，扶貧開發也到了攻克最後堡壘的階段，這就要求社會各界認真學習、貫徹、運用這一思想。學術界要發掘這一理論的精髓，並做好向社會解釋和宣傳的工作；地方政府要熟練掌握、靈活運用這一攻貧利器，出實招、下實工、見實效。只有“精準扶貧”，才能全面脫貧。（賀大興）