【專家談】精準扶貧：完美執行的典範

　　作者：中國人民大學國家發展與戰略研究院 王叢虎

　　自1986年開始，在經歷了三十年的扶貧攻堅戰之後，我國的扶貧事業取得巨大成就。然而，不可否認，之前的“大水漫灌”式扶貧在解決了面上的問題的同時，也暴露出了其明顯的弊端：即點上（即個別家庭或個人貧困）的問題並沒有得到很好解決。於是，2013年習總書記在湖南調研時首次提出了“精準扶貧”，隨後中共中央辦公廳和各級政府相繼制定了一系列精準扶貧政策，對如何實施精準扶貧做出了明確規定。從政策執行理論視角看，我國精準扶貧的政策執行過程無疑是完美執行的典範。

　　完美執行作為一種政策執行的標杆，是所有政策得以有效執行的典範。完美執行的必須要件包括：完全共識的政策目標、清晰可行的政策內容、充分整合的政策資源、高層推進的執行組織以及協力配合的執行對象。

　　我國扶貧工作從上個世紀80年代中期開始，扶貧工作的目標經歷了從解決貧困人口的溫飽問題到今天的解決群眾“兩不愁、三保障”問題，其政策目標的確定是一個漸進過程，也是一個隨著經濟發展、國力增強而逐步提高的過程，當然更是一個達成完全共識和共同理解的過程。正是這一政策目的逐漸達成與逐步提升，才成就了完美執行的目標要求。

　　我國扶貧政策的具體內容也有一個不斷調整、逐步明晰、日趨科學可行的過程。從上個世紀80年代開始的在全國範圍內有組織、有計劃和大規模的扶貧，到1994年的《國家八七扶貧攻堅計劃》、1996年的《關於儘快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》、1999年的《關於進一步加強扶貧開發工作的決定》等都是在一步步明確扶貧政策的內容；而2013年習近平總書記在湖南調研時首次提出“精準扶貧”戰略，2014年中共中央辦公廳印發的《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見的通知》，以及隨後國務院相關部門相繼出臺的《關於印發〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》、《關於印發〈扶貧開發建檔立卡工作方案〉的通知》以及地方各級政府頒布的扶貧具體措施等又具體細化了精準扶貧的內容，即對精準扶貧工作模式、工作佈局、工作機制、具體方式方法等都做了詳盡規定。這些規範性文件逐步完善了政策內容，使其更加科學、也更具有可操作性。

　　我國扶貧政策的執行組織也同樣具有完美執行的特徵。我國對於扶貧工作確定了全組織、全過程和全領域的精準扶貧體制和機制，以正在實施的精準扶貧組織體系為例，全國各地都實施了“中央級單位對應貧困縣、省級單位對應貧困鄉、市級單位對應貧困村、縣級單位對應貧困戶、鄉鎮級單位對應具體貧困人”的組織體系。除此之外，以革命老區河南省信陽市精準扶貧政策執行為例，還組織實施了市領導聯縣包村和選派第一書記的工作，建立了“一戶一策一幹部、一組一案一平臺”的精準幫扶機制，並且層層簽訂責任、級級傳導壓力，確保按時完成脫貧攻堅任務。

　　我國三十年如一日的扶貧攻堅工作，使得13億中國人民對脫貧致富有高度統一的認知，對於共同奔小康有強烈願望和內在動力。從筆者對大別山革命老區信陽市調研的情況看，社會各界按照專項扶貧、社會扶貧、行業扶貧的要求都紛紛行動起來，並積極投身到扶貧攻堅的行動中。“人心齊、泰山移”，人們有了共識且積極配合，政策執行就增加了執行的資源，增強了政策執行的動力，無疑也就提高了政策執行力。

　　不可否認，在實現我們的大國夢想、實現“兩個一百年”目標的過程中，扶貧仍然是一個需要持續攻堅的任務，更需要持續的完美政策執行的落實。隨著我國國力的不斷提升，貧困標準要不斷提高、扶貧組織和人員要更具有執行力、扶貧資源要更加充分、扶貧的手段更加多樣化、被扶貧的對象也將會越來越少。精準扶貧不是目的而是手段，其最終目標是消滅貧困，實現中國人民的共同富裕，讓人們共奔小康。