亞太安全框架需要中國聲音

　　據BBC報道，美軍21日派出“迪凱特”號導彈驅逐艦到南海巡航，宣示航行自由。多名美國官員表示，“迪凱特”號到西沙群島以及中國聲稱擁有主權的中建島和永興島附近海域巡航，但未有駛入有主權爭議島礁的12海裏的範圍內。而此次“航行自由”行動恰好是菲律賓總統在訪華期間，宣佈與華盛頓“分手”並重新與北京結盟之後進行的。

　　路透社認為，美國最新的巡航活動預計將激怒北京，並可能使南海的緊張局勢進一步升級。而美國之音電臺網則認為美國採取該行動，使其在亞洲的軍事同盟關係有得有失。韓國和日本在南海問題上助了美國一臂之力。日美韓都曾發表聲明稱，致力於海上“航行自由”，並強調所有國家都有權依照國際法在南海飛越、航行和行動。有外媒稱，失去了菲律賓的配合，美國“亞太再平衡”戰略的南海“大腿”相當於折斷。但實際上“亞太再平衡”戰略並不是要制衡中國，而是要從中國、印度以及地區其他國家的經濟增長中獲益。

　　杜特爾特新政府改變了向美國“一邊倒”政策，特別是在南海問題上不再充當美國在亞太地區的“馬前卒”角色。這種態度的轉向對美國的“亞太再平衡”戰略乃至整個南海政策來説，是個沉重的打擊。

　　如何看待“亞太再平衡”戰略？其實我把它稱為一種新的不平衡，學者約瑟夫·奈在相關評論中説得很清楚，亞太再平衡戰略的初衷是希望隨著亞太地區新興經濟體的崛起，美國要在新興經濟體的經濟增長中獲益。但現在看來，亞太再平衡戰略已經走偏了，更多的是軍事平衡和軍事的傾斜。反而以經濟為抓手的TPP，已經石沉大海。美國過多地使用軍事手段，與該戰略的初衷是相悖的。近期正值美國大選，特朗普也一直批評奧巴馬政府過度地使用“亞太再平衡”戰略，過度地把菲律賓綁架在美國的戰車上，指責美國政府失去菲律賓這個盟友。所以未來美國亞太再平衡戰略在未來肯定會有所調整。但由於美國已經將軍力的60%調整到亞太地區，如果再調整戰略的話，會影響美國軍工集團的既得利益。所以，美國還是會通過炒作南海問題來製造亞太的緊張局勢，以獲得預算增加的福利，這其實也是美國國內勢力的博弈。現在的美國經濟已經不能跟之前同日而語，美國大規模地利用納稅人的錢大規模地擴充軍隊，以致國家預算赤字達到20萬億美元，一度使美國的政府出現停擺，因此調整“亞太再平衡”戰略是必然的。

　　美國在亞太地區大量地使用軍事力量，並不能徹底地改變亞太再平衡衰敗的趨勢。美國宣稱的航行自由或飛越自由，只是軍艦或一架飛機的航行自由，並不是本質上的自由。美國不是海洋法公約的簽署國，利用海洋法公約去約束其他國家，這其實就是一種霸權主義的行徑。而面對美國的霸權行徑，我們可以採取多種手段來應對，首先要在軍事上積極地應對，例如核查、跟蹤，甚至驅離的辦法，這也是最有效的辦法；第二就是採取外交手段，要向國際社會表明美國的這種行為是違反相關的國際法，有損中美之間的互信，當然也需要加強與美國的對話溝通；第三個可以打媒體牌，通過媒體來聚焦美國的航行自由和飛越自由，表明我們的立場，可以更好地揭露美國的本質；第四個是經濟手段。而中國應更多地採取軍事和外交手段，媒體和經濟手段要慎重。

　　但針對美國所謂的“航海自由”，最根本的還是需要中國在亞太框架中，建立一個公正、合理的亞太安全新秩序，而新秩序要按照習主席提出的合作、可持續的亞太安全觀去建立。因為現在的經濟框架比較多，例如TPP等。但安全性框架比較少，可以説基本上沒有建立。因此，中國可以先做一些示範，比如説中國現在推動的南美合作機制就形成了一個多國的聯合巡航機制，可以使雙方都可以受益。另外，中國在構建安全框架裏可以和發展中國家一起搭建更多的平臺，比如亞信合作機制或多方地區論壇等。通過整合這些機制，發出更多公正、合理的聲音。

　　（受訪專家：中國社科院亞太與全球戰略研究院東南亞研究中心主任 許利平 劉林卿 採訪整理）