從全球網絡安全視角來看制定《網絡安全法》的意義

　　出臺《網絡安全法》，不僅對國內網絡安全治理有重要的作用，同時也順應了網絡空間安全化、法制化的發展趨勢。是國際社會應對網絡安全威脅努力的重要組成部分，對國際社會其他成員所産生的示範性意義將會持續不斷。

　　近年來，網絡安全成為影響全球經濟安全運行、政治穩定發展的重要因素，國際社會和各國都普遍在探索如何加強對網絡安全問題的治理，截止目前有70多個國家發佈了《網絡安全戰略》，美國等西方國家在不斷的加大網絡安全領域的立法，奧巴馬幾乎每月都有涉及到網絡安全的政策和法律出臺。僅2015年一年，參眾兩院就提交了包括《網絡犯罪》、《網絡保護》、《網絡安全保護》在內的近20部有關網絡安全的立法。

　　出臺《網絡安全法》，可以補上我國參與國際網絡安全治理的短板。我國的網絡安全法制化水準和西方發達國家相比還較為落後，限制了我國與其他國家的網絡安全合作和參與國際網絡空間安全治理。很多國家的政府和行業組織在評估網絡安全狀況時，都明確指出中國缺乏明確的法律規定和保護能力，因此都不願意和中國政策對等合作交流，限制中國代表參與相關的規則制定。

　　特別是在隱私保護、數據跨境和個人信息安全領域等關鍵網絡空間國際規則制定的領域，對中國一直或明或暗的排斥。如美歐發佈了新的《隱私盾》協議，規定美歐之間加入協議的企業可以自由的傳輸數據。但這些國家卻不願意跟中國簽署類似的數據跨境傳輸協議，認為中國沒有法律保障，不能對數據進行嚴格保護。因此，中國的數據可以向外流通到美歐，但是很多在歐美經營的中國企業，卻不能將相關的數據傳回中國。這不僅提高了企業經驗成本，同時也對我國的國家主權是一種損害。《網絡安全法》的發佈和實施，可以有效提高網絡安全保護水準，讓我國能夠有底氣更主動、更積極的參與相應的國際規則制定。

　　其次，出臺《網絡安全法》將會激發廣大發展中國家提高網絡安全保護的動力。與發達國家積極立法應對網絡安全威脅相反，廣大的發展中國家在應對網絡安全威脅挑戰上缺乏有效的治理手段和防禦能力。我國《網絡安全法》的出發點和所要應對的問題與很多發展中國家相似，有共同的理解基礎。《網絡安全法》制定和頒布，為發展中國家探索網絡安全治理做出了良好的示範作用，法理制定過程中的經驗可以被發展中國家借鑒和參考。

　　網絡安全是全球性問題，很多專家都用“水桶理論”來形網絡空間的安全狀況，只要有一塊短板，整個安全的水準就會下降。發展中國家數量佔據了國際社會的主流，提高發展中國家應對網絡安全威脅的能力，是提高全球網絡安全水準的重要部分。《網絡安全法》頒布之後，我國政府應當專門就《網絡安全法》在起草和實施過程中所總結的經驗教訓向廣大發展中國家分享，共同維護全球網絡安全。

　　再次，出臺《網絡安全法》也有利於全球ICT企業更好的在華經營。《網絡安全法》兩個版本的草案都面向社會公開徵求意見。據相關報道，美國商會和歐盟商會也分別組織了在華的跨國企業積極研究《網絡安全法》（草案），並針對草案提交了大量反饋意見，其中有些意見也被吸納進正式文本當中。

　　網絡空間法制化是一個大的趨勢，對很多跨國企業而言，雖然法律提高了成本，但通過合規性可以有效降低運營的戰略風險。《網絡安全法》的頒布可以幫助跨國企業更好的做好合規性工作，同時也可以用法律在保護自己在華的經營。

　　近年來，由於網絡安全威脅挑戰日益重要，很多部門都在探索網絡安全相關的政策舉措，但由於缺乏網絡安全領域的基本法，個別政策未能從全局出發，結果引發了很多爭議，甚至上升到了最高外交層面。相信《網絡安全法》出臺以後，有了這個基本法律，類似的現象將會被杜絕，從而也降低了跨國企業在華經營的風險和擔憂。

　　最後，出臺《網絡安全法》符合全球應對網絡安全威脅挑戰的大趨勢。當前，國際網絡空間安全正處於建章立制關鍵時期，今後的發展主要在於採取實質性的具體舉措來共同維護全球共同的網絡安全。《網絡安全法》為各國之間在網絡安全領域加強合作奠定了法理和能力方面的基礎。隨著各國越來越多的網絡安全法律法規和配套的政策出臺，一定會加強全球網絡安全。(魯傳穎 上海國際問題研究院副研究員)