農業部部長談農地“三權分置”：又一重大制度創新

　　國際在線消息：2016年11月3日國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，請農業部部長韓長賦介紹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》有關情況。

　　韓長賦：今天，我們發佈會的主題非常重要。因為它涉及億萬農民的切身利益，是農村的重大改革，重大政策。中央多次強調，“三農”工作是全黨工作的重中之重。從一定意義上講，土地問題就是“三農”問題的重中之重。十八大以來，中央從黨和國家全局高度，對深化農村土地産權制度改革做出了一系列部署安排。近日，中央印發了《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，對今後一段時期農村土地産權制度改革具有重要的指導意義，將産生非常深遠的影響。

　　2013年7月，習近平總書記明確提出，深化農村改革，完善農村基本經營制度，要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關係。今年4月25日，總書記在小崗村農村改革座談會上強調，新形勢下深化農村改革，主線仍是處理好農民和土地的關係。這為我國農村土地産權制度改革指明瞭方向。黨的十八屆五中全會明確提出，完善土地所有權承包權經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉。

　　為貫徹落實中央要求和總書記指示，農業部會同有關部門組織起草了《三權分置意見》，並經中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議通過。《三權分置意見》明確了實行“三權分置”的歷史必然性，以及對促進現代農業發展的重要意義；強調了落實“三權分置”的指導思想和基本原則，對堅持土地集體所有權根本地位、嚴格保護農戶承包權、加快放活土地經營權、完善“三權”關係作出了具體規定；提出了確保“三權分置”有序實施的任務和工作要求。可以説，《三權分置意見》反映了實踐需求，凝聚了群眾智慧，體現了中央意圖。

　　改革開放以來，中央關於農村土地制度改革安排，始終遵循著生産關係適應生産力的客觀規律，始終堅持尊重農民意願和維護農民的權利，在推進過程中可以説是環環相扣、循序漸進，我覺得這個過程就像一個“三部曲”，不斷豐富和完善了中國特色的農村土地制度。改革開放之初，根據當時農業生産力水準低下、解決吃飯問題是當務之急的實際情況，我們在堅持農村土地集體所有的前提下，把土地承包經營權賦予農戶家庭，實行了家庭聯産承包責任制。實際上是“兩權分離”，充分調動了億萬農民群眾的生産積極性，解決了溫飽問題，也使幾億農村貧困人口脫貧，為國民經濟的持續快速發展提供了基礎支撐，可以説這是我國農村改革重大成果，也可以説是帶有根本性、基礎性的成果。

　　經過三十多年的發展，隨著社會主義市場經濟的不斷發展完善，按照歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的産權制度要求，中央又部署開展了農村土地集體所有權、農戶承包經營權的確權登記頒證，向農民“確實權、頒鐵證”，穩定農村土地承包關係並保持長久不變，進一步夯實了制度根基。現階段，隨著工業化、城鎮化深入推進，農村勞動力大量轉移進城，到二、三産業就業，相當一部分農戶將土地流轉給他人經營，承包主體與經營主體分離，順應這樣一個發展現代農業的趨勢和農戶保留承包權，願意流轉經營權的需要，現在又實行集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”並行。中央這些重大的政策和新的重大制度安排，可以説是土地制度改革的“三部曲”。“三權分置”這一制度安排，堅持了土地集體所有權，穩定了農戶承包權，放活了土地經營權，為引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營，推動現代農業發展奠定了制度基礎。

　　可以説“三權分置”是在新的歷史條件下，繼家庭聯産承包責任制後農村改革又一重大制度創新，也是中央關於農村土地問題出臺的又一重大政策。我們相信，隨著《三權分置意見》的貫徹實施，我國農村基本經營制度將更加鞏固完善，現代農業將健康發展、農民收入將穩步增加、社會主義新農村建設將加快推進。