選情混沌，美國“亞太再平衡”何去何從

　　新華社北京１１月２日電 新聞分析：選情混沌，美國“亞太再平衡”何去何從

　　新華社記者張偉　劉莉莉　楊定都

　　美國總統奧巴馬２００９年入主白宮後為亞太政策重新定調，推出所謂的“亞太再平衡”戰略，試圖維護美國在這一地區的主導地位。

　　如今，隨著奧巴馬任期接近尾聲，下任美國總統是否沿襲“亞太再平衡”戰略？可能做出哪些政策調整？作為這一戰略的經濟抓手，跨太平洋夥伴關係協定（ＴＰＰ）前景如何？

　　戰略大方向或不變

　　“亞太再平衡”戰略得以出臺，首先基於奧巴馬政府對亞太和國際格局的判斷，即亞太地區正逐漸成為全球經濟、政治和安全的中心，美國需要投入更多力量，發揮主導作用。可以説，只要美國統治層這一判斷不變，戰略大方向就不會偏移。

　　國防大學教授朱成虎認為，“亞太再平衡”戰略是美國民主黨和共和黨的共識，很多共和黨人士也參與了政策制定。因此，無論是哪個黨的候選人入主白宮，“亞太再平衡”戰略都會進一步加強。

　　“亞太再平衡”戰略制定和實施過程中，時任國務卿希拉裏扮演著關鍵角色。２００９年７月，她在曼谷機場用一句“美國回來了”，宣告美國“重返亞太”，標誌著“亞太再平衡”戰略的啟動。

　　德國全球與地區問題研究所研究員艾沛思認為，希拉裏擔任國務卿時曾經參與亞太政策的制定，如果她當選總統，“亞太再平衡”戰略會有很大的延續性。希拉裏將繼續擴展美國與日本、韓國和澳大利亞的盟友關係，加強與越南的關係，但美菲關係當前出現新變化，方向有待觀察。

　　現代國際關係研究院美國所所長達巍也認為，假如希拉裏當選，美國亞太戰略不會發生變化，也許名字不再叫“亞太再平衡”，但美國依然會加大對亞太的投入。

　　不過，美國丹佛大學國際關係學院教授趙穗生認為，“亞太再平衡”戰略並不成功，缺乏堅實的經濟、軍事和政治基礎。雖然奧巴馬政府很重視亞太，但總是被牽扯到更急需關注的地區，比如中東。這次大選中，亞太戰略並不是美國外交政策最重要的議題。即便希拉裏上臺，亞太也只會是美國戰略重點之一。

　　具體政策會有調整

　　專家普遍認為，在戰略大方向不變的前提下，下任美國總統會調整具體政策，其中存在一定變數。

　　與希拉裏相比，共和黨總統候選人特朗普行事風格迥異，表現出明顯的孤立主義色彩，宣揚“美國優先”。他在競選中還抨擊日本和韓國，要求這兩個亞洲盟國為美國提供的安全保護“付費”。在俄羅斯國際政治鑒定研究所所長明琴科看來，希拉裏的行事邏輯還是清楚的，但特朗普的邏輯完全無法預測，這是特朗普一旦當選可能帶來的主要風險。

　　達巍認為，如果希拉裏當選，可能會通過更加平衡的方式來推動亞太再平衡，不光是軍事的再平衡，也有經濟的再平衡，更可能會有綜合性的施策。

　　朱成虎教授曾就“亞太再平衡”政策調整與美國前助理國務卿坎貝爾有過交流。作為這一戰略的主要制定者，坎貝爾向他提及擴大美國與一些亞太國家的夥伴關係，重點包括越南、緬甸、印度尼西亞等。朱成虎認為，美國會繼續把南海問題當做抓手，糾合某些地區國家和域外國家，加強在這一地區的軍事與經濟存在。下一步美國可能採取的手段包括：拉北約國家參加軍事演習；拉盟國進行聯合巡航；不斷派出軍艦到中國島礁附近海域騷擾和挑釁。

　　德國外交政策協會美國問題專家約瑟夫·布拉姆爾認為，“亞太再平衡”實施過程中存在一個很大的風險，即一些利益集團，特別是軍工複合體可能挑動美國及其盟友擴張軍備對抗中國。

　　“亞太再平衡”戰略與中美關係走向密切相關。對此，趙穗生認為，美國對華政策的大環境、大氣候決定，不管誰上臺，一開始都有可能趨於強硬，但磨合期過後，最終還是會回到接觸、對話、協商的途徑上來，“這是大勢所趨”。

　　ＴＴＰ前景不妙

　　在美國的亞太戰略佈局中，ＴＰＰ是重要一環。奧巴馬政府試圖借此主導亞洲地區經濟合作，打造新的經貿規則。奧巴馬希望國會在１１月總統選舉後批准這一協定，以挽救自己的“亞太再平衡”政策遺産。但這看起來前景不妙。此外，無論希拉裏，還是特朗普，在競選中都明確表示反對現在的ＴＰＰ內容。

　　希拉裏一開始支持ＴＰＰ，但在競選期間調整了自己的立場，開始聲稱反對這一協定。艾沛思説，如今最大的問題是，希拉裏如果當選是否會重新支持ＴＰＰ。而如果特朗普當選，共和黨在選舉之後“特朗普”色彩將增強，更不會支持這一協定。

　　達巍預測，希拉裏如果當選，可能會調整ＴＰＰ的部分條款，以回應國內政治壓力，但希拉裏仍會希望國會能夠通過ＴＰＰ，儘管很可能要等到２０１８年。

　　布拉姆爾則認為，ＴＰＰ的命運掌握在美國國會手中，無論誰入主白宮，在推行經濟或貿易政策時，都會受到國會參眾兩院或至少一院的阻撓，“這是美國最大的問題”。