國家發改委出手平抑“高燒”煤價

　　今年下半年以來，國內煤炭價格持續上漲，供暖季的到來更是加劇了煤價上漲幅度。11月9日，國家發改委回應，此次煤價上漲是由多種因素造成的，已經出臺多項措施保障煤炭供應，防止供暖期煤價有大幅度波動。

　　煤炭價格為非理性上漲，有投機炒作成分

　　國家發展和改革委員會副秘書長兼投資司司長許昆林稱，近期煤炭價格的上漲為非理性上漲，目前煤炭供應基本保持穩定。

　　他介紹，目前，我國有充足的産能儲備，到去年年底，全國煤炭産能總規模為57億噸，具有很強的調節彈性；港口存煤有大幅度回升，秦皇島港、黃驊港、曹妃甸港和國投京唐港10月末煤炭調度量達到128.6萬噸/日，比7月末低點每天增加36.6萬噸；電廠和供熱存煤調度達到了3年的平均水準，截至11月7日，全國統調電廠存煤達到1.02億噸，比8月低點增長14％。此外，煤炭鐵路運力也有所保障，鐵路部門和企業加大煤炭增運力度和少數供應偏緊地區定向投放力度，11月第一週煤炭運量完成近4000萬噸，同比增長10.2％。

　　國家發改委價格司巡視員張滿英稱，此次煤炭價格上漲是幾個因素共同作用的結果。一是煤炭的産量出現小幅度回落，個別地區出現階段性供應偏緊的情況；二是下半年全國主要流域來水偏枯，水電發電量有所下降，同期社會用電穩定恢復，對火力發電需求增加；三是前期鐵路運力偏緊，由於有關部門對公路運輸的專項治理，使得煤炭運輸從公路轉回鐵路，運輸的回調需要一定時間，客觀上給煤炭運力造成影響；四是由於上半年市場預判煤炭價格將呈下降趨勢，用煤大戶庫存較低，入冬後用煤大戶補庫存對煤炭價格具有一定影響；此外，發改委通過調查發現，部分市場主體借機進行炒作投機，且第三方服務機構發佈的信息不夠準確，對社會産生了誤導，推高了煤炭價格。

　　“這些都是短期因素。”許昆林説。

　　明確定價機制

　　許昆林介紹，前述4家企業簽訂電煤中長期合同是深化電煤市場化改革以來具有標誌性的一件大事，合同明確了煤炭定價機制，對價格進行了定量定價的規定，確定5500大卡動力煤基礎價為535元/噸，具體價格將在此基礎上根據市場變化進行調整，價格波動由雙方合理分擔。

　　國家發改委經濟運行調節局副局長魯俊嶺稱，合同中的價格機制根據供需雙方需求判定，充分體現了市場經濟的規律，充分尊重了企業的市場主體地位。他認為此次中長期合同是理智的，供需雙方對市場走勢有理智的判斷，一定程度上可以看出我國煤炭市場價格的合理區間，對去産能節奏的把握也具有參考價值。

　　據了解，這次簽訂的合同也具有履約保障，增加了履約監管和違約責任相關內容，不履約的企業將被納入失信名單。許昆林介紹，國家鼓勵供需雙方簽訂年度中長期合同，將會在安全高效先進産能釋放中，優先支持簽訂中長期合同的企業，比如在期限上暫時不作限定，鐵路總公司會在運力上給予優先保障，為合同履約創造良好的條件。合同將於2016年12月開始實施。

　　多項措施保障供應，防止價格大幅度波動

　　許昆林稱，當前國家有條件有辦法保障煤炭的安全穩定供應。首先，先進産能逐步釋放到位，正研究把先進産能的釋放期限從原來的到今年年底延長到今冬明春供暖期結束，相關文件很快就會印發。

　　煤炭運力也會進一步增加，進行産區銜接，並爭取確定煤炭運量年度量。許昆林説：“目前煤炭運量較前期已經有明顯增加，在此基礎上，通過深入挖掘、結構調整，運量還可以大幅度增加。”此外，清潔能源的潛力也將被發揮，充分利用風電、光伏、水電、核電等。“煤炭的供求需求有一點緊張，能夠更好地為發展清潔能源提供機會，也能減少煤炭消耗，改善大氣品質，改善國家能源消費的結構。”許昆林説。

　　此外，許昆林介紹，為了避免煤價上漲，國家發改委也有不少實招正在落實，其中包括增加重點企業重點港口煤炭的調入，做到點對點銜接；對哄抬價格的企業進行查處，解決價格失真問題，促使煤炭供需關係合理回歸；引導更多煤礦和用戶遵循市場規律，簽訂中長期合同等。

　　去産能的決心不會動搖

　　近期煤炭價格的波動，引發不少人對去産能的擔心，對此許昆林回復説，煤炭價格上漲並不代表去産能已經到位，煤炭去産能的決心不會動搖。

　　許昆林説，首先要對近期的價格上漲有清醒的認識，這是階段性需求帶來的結果，有非理性的原因，不是長期形勢。當前煤炭産能過剩的狀況沒有改變，在2014年、2015年連續兩年下降的基礎上，今年前9個月煤炭消費再次下降2.4％，當前階段性供求基本平衡，是因為通過嚴格執法和實施減量化生産，控制了部分産能。如果把這一部分産能完全釋放出來，很快就會出現供大於求的局面。

　　據許昆林介紹，從長遠看，今後一個時期我國能源消費強度將有所回落，煤炭的市場需求很難有增長空間。因此，煤炭去産能的決心不會動搖，力度也不能減弱。在推進去産能過程中要繼續遵循市場規律，採取市場化、法治化的辦法，科學把握去産能規模和節奏，保證煤炭市場的基本穩定。

　　本報北京11月9日電