中國將於2017年啟動碳排放交易市場 獲世行讚賞

　　國家發改委應對氣候變化司副司長蔣兆理在會議上介紹中國有關建設碳排放交易市場的情況。攝影：張一夫

　　國際在線報道（記者 張一夫）：當地時間１１月１１日，聯合國馬拉喀什氣候變化大會“中國角”舉辦“中國碳排放交易市場”主題活動。國家發改委應對氣候變化司副司長蔣兆理表示，中國將於２０１７年啟動全國碳排放交易市場，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大高耗能行業將被逐步納入。

　　蔣兆理表示，當前，全國各省市正在按照中央要求，對符合條件的企業進行歷史數據盤查，並組織第三方機構進行核查——這是一項基礎性工作，也是未來全國性市場能否成功的關鍵。他表示，按照部署，全國碳排放交易市場應于２０２０年建成，“在這期間，八大行業將逐步進入該市場，並開始履約交易。” 

　　碳排放交易市場是通過基於對能耗企業的控排而産生的市場，以二氧化碳為代表的溫室氣體將在市場上獲得價格——污染者付費，是對這一市場的通俗理解。

　　通常，政府根據燃料消耗情況對能耗企業的歷史排放進行盤查，然後根據盤查結果為企業在未來某個時間區段設立排放配額。蔣兆理介紹説，中國以“先進企業的單位産品二氧化碳排放作為標準”，通過基準線法來編制配額的分配。這是基於生態文明建設的一個長期信號，將引導企業決策者的未來投資方向。

　　總的來講，如果企業在該時間區段的排放高於配額，則需要到市場進行購買，或者通過技術改進減少排放；排放低於配額的企業，則可在市場出讓剩餘配額——這些企業將因低碳生産活動獲得額外報酬。

　　蔣兆理告訴記者，中國未來的全國性碳排放交易市場將採取中央和地方分工、負責、合作的模式，即中央政府負責配額方法的確定、排放標準的設計，以及市場的監管；地方政府直接向企業發放配額，並且監管企業履約。

　　２０１１年１０月，國家發改委批准了北京、天津、上海、重慶、湖北省、廣東省、深圳７個省市開展碳排放權交易試點。蔣兆理表示，從若干履約季的結果來看，“這些地區碳排放強度的下降速度遠遠高於類似條件的省市”，而且試點地區的經濟也獲得了平穩發展。

　　世界銀行副行長勞拉•塔克對中國構建全國性碳排放交易市場的行動表示歡迎，認為 “這將在加快中國工業現代化的同時，有效應對環境污染”。她表示，世界銀行通過“市場準備夥伴”計劃向中方提供了資金支持，協助中方搭建有關碳排放交易市場的政策、法律框架，並展開相關監管活動。

　　勞拉•塔克介紹説，從２０１４年至今，全球進入碳排放交易市場的企業增長了超過三倍。通過碳排放交易，具有生命力的企業將獲得更大發展，民眾的福祉也能夠得到提升。她舉例説，加拿大魁北克省已經從碳排放交易市場的拍賣中獲得了１２億美元的收益，其中的三分之二將被用於當地公交系統的建設和改善；而在歐盟，碳排放市場的收益則被用於發展氣候智慧型和能源節約型項目。

　　對於中國碳排放交易市場的未來，勞拉•塔克樂觀其成：“在區域性的七個交易市場的基礎上邁向全國性市場，這將使中國成為全球最大的碳排放交易市場，這個市場的建立將受到全世界歡迎。我們希望這個市場的運行，能夠使經濟活動中的投資決策更加趨向環境友好型項目，並能夠潛移默化地對大眾的消費行為産生影響。”