【治國理政新實踐·江蘇篇】蘇州：行政權力“瘦身” 市場活力“加分”

　　落實治國理政新方略

　　改革攻堅進行時

　　新華報業網訊 面對經濟下行壓力，蘇州加快了創新創業步伐。截至今年9月，該市各類市場主體已增至107.5萬戶，其中民營企業41.3萬戶，增長20.2%，註冊資本達2744億元，個體工商戶61.2萬戶，增長6.6%；民營經濟從業人員431萬人，對稅收貢獻達55.4%。

　　一枚公章管審批——

　　集中審批讓政府權力“瘦身”

　　“註冊企業數量大幅增長，一個重要原因就是通過持續開展行政審批制度改革，優化了蘇州創新創業環境，提振了企業家的發展信心。”蘇州市委書記周乃翔説，以行政審批制度改革為抓手和突破口，蘇州這幾年不斷轉變政府職能，著力做好簡政放權、放管結合、優化服務，以行政權力的減法換取市場活力的加法和乘法，持續激發創新創業活力，努力為全省改革發展大局作出新貢獻。

　　“法定30個工作日完成的項目申報審批，實際上只用了不到4個工作日，‘園區速度’讓我們很震撼！”畢林學在一家生物醫藥企業負責行政事務，公司去年9月把業務拓展到了蘇州工業園區，從註冊公司到工程前置手續基本完成，大大超出了企業預期。審批時間大大縮短，要歸功於蘇州工業園區成立行政審批局，實現了集中高效審批。從去年初開始，作為全省四個集中審批制改革試點之一，蘇州工業園區設立行政審批局，將分散在各個職能部門的市場準入類、投資建設類、重要民生類的審批和服務事項劃轉到審批局，探索集中審批、一門受理。隨後，16個部門共計114項審批事項被分批劃轉至審批局。這些事項原先涉及近30個處室、90多名審批人員、16枚印章，現在精簡為3個業務處室、30多名審批人員、1枚審批印章。“一枚公章管審批”，折射出蘇州以集中審批試點為抓手，推進簡政放權的強大力度。

　　現在，政府有哪些權，“清單”説了算。蘇州在2014年底向社會公佈了“5張清單”的基礎上，2015年7月又制定了“新5張清單”。根據今年5月發佈的《蘇州市法治政府建設2016-2020年規劃》，今年年底前基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業單位權力清單和責任清單的公佈工作，對於未按法律依據設定的審批、收費、管理、罰款等項目，一律予以取消，今年年底前全面完成清理工作。

　　一個平臺管服務——

　　“互聯網+”提升政務效能

　　蘇州市長曲福田説，深化行政審批制度改革，必須創新審批模式，提升服務效能，砍掉審批中的“繁文縟節”，營造更優更佳的創新創業環境。

　　從項目立項到施工許可證辦結，在很多地方最起碼要半年以上，而蘇州只需43天！蘇州弘陽置業有限公司負責人介紹，公司開發建設的房地産項目進入蘇州高新區政務服務中心辦理後，得到了區發改局、環保局、規劃局等窗口聯合評審。經過節能評估、項目核準、環境影響評價、用地規劃許可、工程規劃許可等程式，僅用時43個工作日就順利拿到了施工許可證，審批時間比法定日期提速74%。

　　審批時間的大幅縮短得益於蘇州創新推出的並聯審批。蘇州出臺《推進企業投資建設項目並聯審批規範仲介服務的意見》，將投資建設項目按流程分為項目核準、土地出讓、規劃設計、工程施工、竣工驗收5個環節進行並聯審批，每個環節在法定時限內壓縮到10個工作日，全部審批完成時間控制在50個工作日，進一步優化了審批流程、提升了行政效率。

　　蘇州還依託“互聯網+”提升審批效率和政務效能。“蘇州市投資項目在線審批數據共享平臺”將現有審批系統資源橫向連通到項目審批部門，縱向貫通到省級監管平臺和各市、區共享平臺，實現網上受理、辦理、監督“一條龍”服務。目前市本級已與張家港、太倉、昆山、吳江、吳中、相城等地完成連接。“互聯網+政務服務”平臺的推出，大大節約了企業辦事的時間成本，政府的政務效能也成倍提升。

　　一支隊伍管執法——

　　重心下移讓百姓辦事更方便

　　走進吳江區盛澤鎮行政服務中心，3000多平米的辦事大廳裏，人社、公安、住建等部門對外服務窗口多達28個，可辦理200多項行政審批及服務類事項。近年來，盛澤鎮通過承接各類下放權限961項，讓鎮上居民基本不出鎮就可以辦成事。

　　居民辦事不出鎮，是蘇州推動政府權力下放、重心下移的結果。蘇州通過行政管理體制改革，在試點鄉鎮設立“兩個前臺”，即行政審批局(便民服務中心)和綜合執法局，提升基層政府治理能力和治理水準，讓企業和群眾辦事更便捷。

　　“看得見的管不著，管得著的看不見，這是我們以前面臨的尷尬。”常熟市沙家浜鎮綜合執法局局長王興元介紹，居民反映違法建設、安全生産隱患、環境保護違法等問題很多，處罰權以往都在上面的各個條線部門而不在鎮裏，鎮裏看得見卻管不著，只能幹著急。去年5月，常熟在全省率先試點鎮域相對集中行政處罰權改革，把行政處罰權、相關的監督檢查權和行政強制權全部賦予鎮政府，實現“一個主體對外，一支隊伍管執法”，多頭管理、交叉管理的頑疾得到有效解決。

　　隨著行政權力的下放和執法力量的下沉，基層社會治理能力不斷鞏固提升。近日，國家發改委發佈了全國259個設區市近一年的信用監測狀況，蘇州市綜合信用指數名列第一。有關專家認為，城市綜合信用指數的核心內容就是政務環境，蘇州能夠在指數排行上奪冠，政務服務受到百姓高度認可至關重要。

　　記者 李仲勳 高坡