北京非法“一日遊”頑疾如何治 北京市有關部門回應

　　本報于10月11日刊發了《“北京一日遊”遭遇記》調查報道，介紹了記者兩次隨機體驗的經歷，揭示了非法“北京一日遊”能蒙就蒙、能宰就宰、能黑就黑的亂象。事實上，非法“一日遊”在北京已橫行多年，近年來，北京市相關部門不斷加大整治力度，尤其是今年，市政府首次把旅遊市場秩序治理納入督查範疇，大力推進旅遊市場綜合監管力度，持續開展專項整治行動。然而這一“頑疾”始終難以根治。其原因何在？又當如何治理？記者為此展開追蹤調查。

　　正規旅行社依法依規開展“一日遊”的經營成本遠遠高於非法經營者的招徠價格，許多正規的旅行社被迫退出市場

　　在正陽門箭樓西南側的人行道邊，遮陽頂棚和人行道護欄圍出了長不到100米、寬不過5米的候車區域。候車區域的兩頭，分別有一個售票亭，亭身貼著“一日遊”産品介紹。幾隻音箱循環播放著一段錄音，提醒遊客報正規旅遊團，防止上當受騙。這裡就是專門經營正規“一日遊”業務的北京旅遊集散中心的前門發車中心，看上去，生意並不火爆。

　　北京旅遊集散中心常務副總經理關轅告訴記者，集散中心原來在天安門廣場西南側，佔地面積也比現在大很多。“高峰時一年的遊客發送量在50萬以上，如今每年只有25萬—30萬人。” 按照關轅的估算，北京旅遊集散中心每年遊客發送量僅佔散客市場的5%左右。

　　正規“一日遊”為何佔比不高？關轅坦言，正規旅遊企業的經營模式缺乏競爭優勢，許多正規的旅行社被迫退出市場。據了解，遊客選擇旅遊接待服務時往往更加關注價格因素。正規旅行社依法依規開展“一日遊”的經營成本要遠遠高於非法經營者的招徠價格，即使把利潤壓到最低也無價格競爭優勢，加之非法經營者提供接站和上門接客等前端便利服務，對外地遊客具有很大的誘惑性，導致非法經營者搶佔了很大的市場份額。

　　比如，目前集散中心最經典的線路“八達嶺長城+十三陵(神路、定陵)”報價是210元(網上報價190元)，“這個價格實際並不高，因為景區門票就需要130元，加上一頓午餐15元，剩下的就只有往返路費60元左右。”但是，非法“一日遊”在攬客時報出的價格往往只有100元甚至只有20元或50元，大量遊客有貪圖便宜的心理，不願接受集散中心偏高的價格。其次，從經營手段來説，集散中心執行相關規定，從業人員不得沿街攬客，這與非法經營者街頭攬客形成鮮明對比。

　　北京市旅遊委執法大隊隊長祝學慶介紹，這些非法“一日遊”內部“分工有序”，運作“協調高效”，利益鏈環環相扣。誘騙成行之前，非法“一日遊”服務往往比正規旅行社做得更週到，能提供免費派車到旅館接遊客去天安門廣場觀看升國旗儀式等便利化服務。待散客團成行後，非法經營者再通過向遊客二次甚至多次收費，景點以次充好，到旅遊商店、醫療諮詢點、演藝場所誘導遊客消費從中收取提成等方式牟利。

　　北京聯合大學旅遊學院徐菊鳳教授認為，非法“一日遊”能夠産生和發展的重要原因，是旅遊所必需的交通公共服務體系嚴重短缺。外地遊客來京旅遊之前，通常會在網上搜索報名，但非法“一日遊”經營者通過冒充“中國國旅”“中青旅”“北青旅”“北京旅遊集散中心”等知名旅行社名義，宣傳推廣其低價“一日遊”産品。遊客一旦通過這些網站報名，在出發之前就陷入了其精心編制的“陷阱”。其次，從北京現有旅遊公交服務來看，大多遊客到北京後首選天安門廣場，其次是八達嶺和十三陵景區，但如何從天安門前往長城和十三陵遊覽，對於不掌握北京公共交通信息的外地旅遊者而言成了一個難題。目前，前往八達嶺方向的919、877路公交都從德勝門始發，S2號線從西直門北京北站出發，這給從天安門出發的散客帶來諸多不便。因此，以天安門和前門為核心的周邊偌大區域就成了非法“一日遊”滋生和發展的空間。

　　旅遊執法部門的權限無法涉及非法“一日遊”的關鍵環節，黑旅行社、黑導遊、黑車分別由工商、城管、交通等部門查處

　　“現在一説起非法‘一日遊’亂象，社會上就有人認為旅遊主管部門監管不力。其實，非法‘一日遊’違法行為涉及主體較多，打擊治理這種違法亂象，需要多個部門共同履職。”祝學慶説。

　　記者了解到，目前北京市旅遊委執法大隊只有十幾個人，真正管“一日遊”的僅5個人。區級只有昌平區設有專職執法隊伍，其他各區也只是在旅遊部門有關科室設置2至3名執法人員。顯然，旅遊執法力量的不足，也是旅遊市場秩序治理的一個“短板”。

　　祝學慶解釋説，從旅遊法規定來講，旅遊執法部門的權限僅限于查處正規的旅遊企業和從業人員，對黑旅行社、黑導遊和黑車都沒有管理權限，無法涉及非法“一日遊”的關鍵環節和突出問題，存在嚴重權責不對稱的問題，難以承擔起相應的職責，是典型的小馬拉大車。

　　比如，前門及天安門廣場周邊長期聚集身著公交制服，佩戴胸卡自稱公交公司所屬旅行社業務員的非法“一日遊”經營者，他們將受騙遊客通過事先預備好的“擺渡車輛”送到停放在較遠處的大客車上，再轉由司機和導遊在遊覽過程中欺詐遊客。非法“一日遊”中的黑旅行社、黑導遊、黑車分別由工商、城管、交通等部門查處，導致一個非法行為被人為地分解開來，由各執法主體套用各自適用的法規分別實施處罰，往往造成執法機構在執法過程中實際查處對象和處罰對象分離。加之，當前部分罰則可操作性不強，對違法行為的處罰力度不大，難以真正起到打擊和震懾作用。

　　據了解，非法“一日遊”經營者為逃避打擊，通過正規渠道註冊一個旅行社或者挂靠到某個旅行社名下就可以“漂白”自己，然後再找一個具有合法運營證的車輛和持有導遊證的人員帶團，繼續違規操作。通常和遊客簽訂虛假合同甚至購物時將小票收走，不給遊客留下任何證據，使遊客投訴“無據”。另一方面，非法經營者聚集一幫勢力團夥作為其非法經營行為的保護傘，使遊客在權益受到侵害時不敢聲張，有的甚至公開威脅旅遊集散中心等正規旅遊企業工作人員。他們還身著公交制服明目張膽地盤踞在集散中心周邊招攬遊客，並在集散中心門口的公交車站宣傳欄內設立假冒旅遊線路宣傳廣告，並圍繞集散中心設立多個小喇叭公開招徠遊客。

　　一疏二堵三宣傳，北京擬將“一日遊”納入公共服務，開通前往八達嶺等熱門景區的旅遊巴士

　　記者從近期北京市政府常務會上獲悉，未來北京將採取大力推進疏堵結合的舉措，堅決打擊和遏制非法“一日遊”亂象。

　　北京將完善旅遊公共服務，方便遊客出行和在京旅遊。比如：持續開展“清網行動”，在不斷查處曝光黑旅遊網站的同時，由旅遊主管部門在官方網站上公佈經營北京“一日遊”産品的正規旅行社信息，供旅遊者查詢、選擇；交通部門將圍繞八達嶺長城、十三陵、頤和園等知名景區交通路線，合理佈局旅遊交通線路、中轉站、旅遊交通服務設施，為旅遊者提供便捷的交通服務。

　　據旅遊委有關負責人透露，作為“疏” 的一個重要手段，北京將把“一日遊”納入公共服務，開通前往八達嶺等熱門景區的旅遊巴士，具體方案正在制定中。據悉，在政府補貼的支持下車票僅為8元，並且發車地點選擇在前門等外地客流集中地區。

　　在“堵”的方面，北京市政府將進一步完善旅遊市場綜合監管的舉措、機制，依據即將出臺的《北京市旅遊管理條例》，理清相關部門職責要求。同時，運用信息化監管手段，推進電子行程單的全面實施，要求經營者在行程開始前，必須向旅遊者提供電子行程單；旅遊客運車輛須具備相應資質，並納入全程監管，確保為遊客提供安全規範的客運服務。目前，全市旅行社和旅遊客運企業已開始使用電子行程單系統，遊客手機掃描二維碼，就能知道自己參與的“一日遊”是否合法正規。

　　此外，做好對來京遊客的宣傳也是確保遊客避免掉進非法“一日遊”陷阱的重要手段。祝學慶表示：北京將繼續利用手機短信發送平臺、互聯網、廣播電視和報紙等媒體，多渠道、全方位、常態化為遊客提供正規“一日遊”宣傳提示服務。在主要交通樞紐進出口設立旅遊諮詢站，在機場、火車站、長途汽車站、地鐵車站、公交車站、星級飯店、連鎖酒店等場所，設置、張貼正規“一日遊”的宣傳海報和廣告，配發含二維碼的“一日遊”宣傳品。與民航局、鐵路局、長途汽車客運公司、公交公司等加強合作配合，在乘客進京途中和城市公共交通工具上，滾動播放市旅遊委製作的北京“一日遊”電視宣傳片，全面介紹北京“一日遊”市場情況，宣傳推廣集散中心等正規“一日遊”企業和産品，揭露非法“一日遊”常用經營伎倆，幫助遊客提高辨別非法“一日遊”的能力。

　　（原標題：北京非法“一日遊”頑疾如何治 北京市有關部門回應）