永暑礁試飛正當合法 越南指責是無事生非

  近期，越南對中國在南沙群島永暑礁新建機場進行校驗試飛做出一系列強硬反應。越方先是由外交部發言人發聲，對試飛活動表示反對，此後又通過該國民航局負責人表示，已向中國和國際民航組織遞交抗議信。

　　從內容看，越南主要對中國表示了三重不滿。第一，中國在未提供飛行計劃或與越空中交通控制中心進行無線電聯絡前提下飛越南海越南領空。第二，中國飛機無視國際民航組織規則。第三，中方威脅該地區飛行安全。為了佐證指控，越南民航局聲稱，從1月2日至1月8日這7天中，該國南部胡志明市空中交通管制部門監測到46起中國飛機未發出警告即飛越的事件。

　　一時間，美、日等國媒體紛紛報道越方表態，並“適時地”對南海局勢表示擔憂。中國又被置於輿論的風口浪尖上。

　　然而，只要稍微冷靜地進行觀察就可以發現，越南的指責看似言之鑿鑿，實則站不住腳。

　　首先，所謂未接到中方通報，實則是越南故意置之不理。中方明確指出，2015年12月28日，中國民用航空飛行校驗中心根據有關規定和國際慣例，向胡志明飛行情報區管理當局通報了中方校驗機的飛行計劃和航線等具體技術信息，但越方一直沒有作出反饋。12月30日，中方專門向越外交當局進行了技術性通報並做了解釋性説明。中國提供證據時間精確、內容具體，可進行查證。更重要的是，中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，對永暑礁新建機場所進行的校驗和試飛活動完全是主權範圍內的事情。中國光明正大地將試飛活動通知越南，完全理直氣壯。

　　其次，中國按規矩辦事，符合國際規則。中國是負責任大國，重視聲譽、嚴於律己，不會授人以柄。在越南刻意不配合的情況下，為了確保校驗和試飛活動安全、有效實施，中國政府決定將有關飛行活動轉化為國家航空活動，並徵用民用飛機完成相關工作。根據國際法，國家航空活動不受《國際民航公約》及國際民航組織有關規定的限制，由主權國家自主負責實施。因此，中國的操作都符合正當程式，越南即使不高興也沒有理由反對。

　　最後，中國島礁建設旨在提供有益的公共産品，越南生事才真正威脅地區安全。中國建設機場可為人員往來、緊急救助等提供便捷的交通方式，有助於提升南海地區海上搜救等公共服務能力。越南無視中國貢獻，毫無根據地炒作“中國威脅”，其後果只能是引發南海局勢升溫。

　　越南無中生有指責中國，意圖先聲奪人、人為製造針對中國南海島礁建設的負面輿論，其背後明顯是搶奪中國南海主權權益的用心。近年來，越南多次在南海問題上挑戰中國底線，更曾出現嚴重誤判，致使中越關係受到嚴重損害，影響南海和平與穩定。

　　越南應吸取教訓，停止對中國南海正當活動的無端阻撓，別讓分歧與爭議綁架中越關係大局。友好協商、管控分歧，才是處理南海問題的正解。

　　（作者：蘇曉暉 中國國際問題研究院國際戰略研究所副所長）