解決“黑戶”問題須破除政策障礙

　　國務院辦公廳日前印發《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出了解決無戶口人員登記戶口問題的指導思想、基本原則、任務目標和具體政策措施。《意見》強調，加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。（相關報道見A4版）

　　據統計，目前我國無戶口人員總量在1300萬左右，其中大多數人無法享有社會保障，不能上公立幼兒園，不能打防疫針，不能坐火車、飛機，失去了正常生活、受教育和就業創業的機會。“黑戶”主要包括未主動上戶、超生、未婚生育、棄嬰、證件丟失、辦理程式繁瑣或基層部門不作為等導致的無戶口人員，其中60%以上為超生人員。現在要解決“黑戶”問題，就要針對不同類型“黑戶”的成因，結合戶籍制度改革和計劃生育政策調整的實際，尋求公平合理、妥善可行的解決方法。

　　在造成“黑戶”的情形中，未主動上戶、棄嬰、證件丟失、辦理程式繁瑣等導致的無戶口人員，戶口登記問題解決起來相對容易，一般不存在實質性的障礙。超生、未婚生育等則屬於違反計劃生育政策，且這種情況在“黑戶”中佔比最大，因此解決起來就比較困難。如果解決好了超生、未婚生育等造成“黑戶”的戶口登記問題，無戶口人員登記戶口問題就完成了一大半，解決這部分“黑戶”的戶口登記問題，就成為當前和今後一段時間全面解決“黑戶”問題的重點和難點。

　　此次國辦印發的《意見》指出，“由於一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，部分公民無戶口的問題仍然比較突出”，這裡説的“政策性障礙等因素”，首先是指長期以來，很多地方按照自己制定的“土政策”，將違反計劃生育人員繳納社會撫養費與新生兒戶口登記捆綁在一起，一些超生、未婚生育的孩子成為“黑戶”，主要就是因為他們的父母沒有繳納社會撫養費，公安部門拒絕為他們辦理戶口登記。實行全面放開二孩政策，職能部門對社會撫養費的“依賴”大為降低，為掃除這個政策性障礙提供了良好的條件。這就要求各地嚴格按照中央規定，堅決廢除將繳納社會撫養費與戶口登記捆綁的“土政策”，依法為違反計生政策生育的“黑戶”辦理戶口登記。

　　解決“黑戶”問題，目前正在邁過“取消非法捆綁”這道關口。幾乎與此同時，解決“黑戶”還要邁過第二道關口，即一些地方出臺相關政策規定，試圖通過限制“黑戶”登記戶口，達到控制城市人口增長的目的，這種政策捆綁的動機，在一些大城市顯得尤其突出。如果説，以前實行獨生子女政策是為了控制人口增長，一些城市限制“黑戶”登記戶口，目的之一也是為了控制城市人口增長，那麼，現在獨生子女政策已經成為過去，通過限制“黑戶”登記控制城市人口增長，這個理由也就不能成立了。實際上，對於控制城市人口增長而言，限制“黑戶”登記戶口能起到的作用相當有限，更何況，如今這種“土政策”已毫無合理性可言，理當一併取消。

　　國家衛計委有關負責人日前表示，全面兩孩政策實施之前，違反計生政策生育已經依法處理的，要維持處理決定；尚未處理或處理還不到位的，由地方人大、政府結合實際制定具體的辦法，依法妥善處理。這意味著，“黑戶”登記戶口的同時，仍可能受到相應的處理，但這種處理要比全面兩孩政策實施前的處理輕一些，以體現“結合實際”、“妥善處理”的政策善意和改革精神。協調好“舊政”與“新政”之間的關係，實現“老人老辦法”與“新人新辦法”之間的有機銜接，解決“黑戶”問題就不該有什麼障礙了。（淩敏）