法制宣傳教育是依法治藏的重要內容

　　習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上強調了依法治藏的重要性。依法治藏是西藏實現長治久安的根本保障。在我國社會主義法律體系下，依法治藏的重要內容之一即要加強法制宣傳教育。開展法制宣傳教育，必須弘揚法治精神，樹立法律權威，強化法律意識，堅持在法律面前人人平等，使政府依法行政、依法管理、依法辦事，保障群眾合法權益，讓尊法守法成為各族群眾的共同追求和自覺行動；讓法治成為發展之道，凝聚物質和精神力量，為全面建成小康社會保駕護航。

　　一、法制宣傳教育新形勢

　　總體來看，作為重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障、重要的戰略資源儲備地、重要的中華民族特色文化保護地和面向南亞的重要通道，西藏的地位十分重要。我們必須全面貫徹落實“治國必治邊、治邊先穩藏”戰略思想和“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”西藏工作重要原則。法治是基礎，我國社會主義法律體系日臻完善，要讓法治之光普照，構建一個有序又凝聚力量全力譜寫中國夢的西藏高原，必須大力開展法制宣傳教育。

　　近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，西藏法制宣傳教育工作全面貫徹落實，取得顯著成績。憲法和國家基本法律得到廣泛傳播，社會主義法治理念教育不斷深入人心。 “法律七進”、依法治理和各種法治創建活動有力推進，基本形成全面學法、深入普法、統籌兼顧、靈活多變、以用促學、創新方式、部門聯動的工作機制。公民法律意識、法律素質不斷增強，全區法治化管理水準進一步提高。法制宣傳教育在服務經濟社會科學發展、維護社會和諧穩定、服務保障改善民生、推進依法治藏基本方略實施中發揮了重要作用。

　　同時我們也應看到，西藏的法制宣傳教育依然面臨著投入及效果不能滿足人民日益增長的法治需求和社會發展，法制宣傳教育開展不平衡，法治宣傳教育隊伍建設亟須加強的現實。互聯網特別是移動互聯網在全球的廣泛應用對世界産生了深刻變革，處於反分裂鬥爭前沿陣地的西藏，迫切需要依法開展反分裂鬥爭，粉碎各類分裂活動，堅決維護國家統一。因此，肩負神聖使命的法制宣傳教育事業面臨著嚴峻形勢。

　　群眾新期待對法制宣傳教育提出新挑戰。群眾對法律知識的新需求、新期待，對法制宣傳教育提出了新要求。經濟社會的發展，為滿足人民在物質文化生活方面的新需求、新期待提供了條件和保障。同時，人民的民主意識、權利意識、法治意識、監督意識日益增強，從遵守法律到尊法守法，對社會公平正義的追求越來越高。群眾需要掌握更多的法律知識，依法參與各种經濟社會活動。法制宣傳教育工作必須應對挑戰，適應群眾的新需求、新期待，加大普法力度，立足提高群眾的法治意識和法律素質，引導群眾依法有序參與經濟社會活動，依法表達利益訴求，維護自身合法權益，大力弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，促進社會和諧穩定。

　　互聯網時代對法制宣傳教育提出新挑戰。當前，互聯網尤其是移動互聯網的廣泛應用，對法制宣傳教育從內容和方式上都提出了新要求。一方面，在內容上要求法制宣傳教育拓展到互聯網領域，要宣傳與互聯網相關的法律、條例，通過宣傳教育，幫助民眾遠離網絡違法犯罪，自覺抵制分裂勢力在互聯網上的反宣滲透，讓法治之光照耀互聯網領域。另一方面，在方式上要求法制宣傳教育適應互聯網時代的傳播方式，立足法制宣傳教育的受眾特徵，以網民喜聞樂見的方式讓法治之光在線上線下助益群眾生産生活。

　　農牧民成為法制宣傳教育重點對法制宣傳教育提出新挑戰。依法治藏是長治久安的根本保障，其中一項工作就是法制宣傳教育。由於特殊的區情，尤其是74%以上的人口是農牧民，聚居度、城鎮化水準低，且多是使用手機上網的網民，信息來源單一，因而農牧區成為各種網絡違法犯罪活動尤其是反宣滲透的地區。農牧區群眾迫切需要學法、懂法，用法律維護合法權益，尊法守法，自覺抵制、遠離各種違法犯罪。因此，立足現實、謀劃長遠，要加強農牧區信息化進程，把對農牧民的法制宣傳教育工作作為重點，尤其注重在互聯網應用方面的法制宣傳教育。

　　二、法制宣傳教育新任務

　　立足全面建成小康社會的目標，考慮特殊區情和存在主要矛盾與特殊矛盾的事實，面對飛速發展的現實，基於新形勢下的新挑戰，西藏法制宣傳教育必須擔當新任務。

　　培育社會主義法治理念。培育社會主義法治理念，通過法制宣傳教育促進法治理念在社會上全面、持續踐行。弘揚法治精神，培養公民的法律信念和法律思維，在全社會樹立法律的權威，堅持法律面前人人平等，保障人民的合法權益，把人心和力量凝聚到全面建成小康社會上來。

　　培育尊法尚德的社會文化氛圍。法制宣傳教育要培育尊法尚德的社會文化氛圍，引領時代和社會風尚。法制宣傳教育要堅持依法治藏和以德治藏相結合，生動闡釋法理與道德相輔相成的關係，體現法律是成文的道德和道德是內心的法律。讓立足道德基礎的法律在友善生活中深入人心成為自覺，讓法律在對人們行為規訓強化中引領道德風尚。

　　培育尊法守法的高素養建設者。法制宣傳教育要為全面建成小康社會培育具有法律素質、法制素養的公民，要通過法制宣傳教育，培養人們的權利意識、責任意識、義務意識、法律意識，讓法治觀念入心入腦，最終形成人人學法尊法守法用法的良好局面，充分發揮人民在全面建成小康社會中的主體作用。

　　三、法制宣傳教育新策略

　　全面貫徹落實依法治國是全面建成小康社會的支撐和保障。加強法制宣傳教育是貫徹落實依法治國方略的重要部分，也是促進社會穩定和諧，為全面建成小康社會凝聚力量的重要舉措。

　　依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎，是黨的十八大後黨中央提出的西藏工作重要原則，其中的依法治藏，就是要維護憲法法律的權威，堅持法律面前人人平等。原則的各部分相輔相成，依法治藏是其他方面得以有序進行的基礎和法理保障；依法治藏與其他方面具有演繹的關係，只有維護憲法法律的權威，堅持法律面前人人平等，才能實現富民興藏，才能保證長期建藏的思想得到落實，才能凝聚人心，基礎才能夯實，反過來又促進依法治藏的進一步落實。同時，原則中的各個方面，必須由依法治藏保障公平正義的社會基礎，長期建藏、建設怎樣的西藏才有方向，有了方向才能凝聚人心抓建設，才能夯實基礎。

　　依法治藏為西藏開展法制宣傳教育提供了基本遵循和方向。法制宣傳教育要順應形勢，圍繞新形勢下的新任務，實施與全面貫徹落實依法治國、全面建成小康社會相匹配的新策略。

　　抓好科學研究，做好頂層設計。法制宣傳教育是依法治國的基礎性工作，是一項宏大的社會系統工程，需要全社會共同努力。因此，必須從三個方面做好頂層設計。一是法制宣傳教育要以經濟社會發展新要求、依法治藏的新形勢、群眾新期待為出發點。二是以深入研究法制宣傳教育在促進經濟政治社會文化發展中的地位和作用，深入研究法制宣傳教育內在發展規律、面臨的機遇和挑戰以及改進工作的新思路新辦法為立足點。三是深入研究推進重點對象、法治創建等工作的新方法新舉措為著力點，為法制宣傳教育提供理論支撐，確保科學有效。

　　完善體制機制，提供制度保障。法制宣傳要面向所有公民，做的是歷史性的工作，由人來落實，又是基礎性、利長遠的工作。因此，完善法制宣傳教育的體制機制，為法制宣傳教育提供長期的、有力的制度保障十分必要。一是健全體制機制，強化制度保障。立足區情及普法實踐經驗，進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與的領導體制和工作機制，形成互相配合、齊抓共管的普法工作格局。在總結以往普法工作經驗的基礎上，把成熟的經驗和做法上升為制度，用制度管人管事，用制度推動工作，促進法制宣傳教育工作規範化、制度化。加強各部門協調，提倡由執法部門面向受眾，進行相關專業法的宣傳教育。根據形勢任務發展需要和普法規劃新要求，分別制定領導幹部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農牧民學法用法指導意見，推進重點對象法制宣傳教育工作。二是抓隊伍建設，強化組織保障。發揮好法制宣傳教育工作者、普法講師團的核心作用，發揮好以基層黨員和法制新聞工作者組成的專兼職相結合的法制宣傳教育骨幹作用，利用好法制宣傳志願者和熱心法制宣傳教育的廣大群眾的基礎作用。三是抓考核評估，強化責任意識。研究制定“法律七進”活動考評體系，以加強對活動的考核和評估，推進活動不斷深化。進一步健全法治城市、法治縣（市、區）創建活動考評制度，完善和研究制定民主法治示範村、民主法治示範社區等基層法治創建考評標準。研究制定普法規劃督導和檢查驗收考核評估辦法，使普法工作考核更加量化、更有可操作性、更加科學。

　　創新工作手段 ，做好陣地建設。法制宣傳教育直接面向人們的生産生活，應對的是變化著的實際。因此，必須創新工作手段，通過豐富形式、豐富渠道、豐富載體在全社會範圍內進行法制宣傳教育。要在貼近基層、貼近群眾、貼近生活的法制宣傳教育中服務群眾，切實維護群眾利益，進一步讓法治文化在生活中孕育壯大。一是發揮好傳統媒體的作用，鞏固既有法制宣傳陣地。當前傳統媒體雖受到以互聯網及基於互聯網衍生的新媒體的衝擊，但其傳播力依然不容小覷。要在投放內容和展現方式上創新，內容要貼近民眾關切，形式要適應受眾心理特徵。二是利用好新媒體，適應信息傳播的新方式。隨著互聯網特別是移動互聯網的普及，以微信、微博、客戶端等為主的新媒體成為當前信息傳播的主要渠道。新媒體傳播的顯著特徵是社交型複合式分享傳播（如朋友圈），一方面使傳播格局更加複雜，另一方面也使圈層內的信息流通加速且更容易接收。法制宣傳教育要主動利用新媒體，一方面促進法制宣傳教育的廣度和深度，另一方面通過法制宣傳教育促進新媒體使用的法治化。三是陣地化推動法制宣傳教育制度化、規範化。法制宣傳教育要弘揚法治精神，提升公民的法律素養，既要接地氣還要有權威性、規範性。構建法制宣傳教育陣地十分重要。要進一步豐富和拓展“法律七進”的方法和途徑，立足各級、各地和各部門，本地區、本行業和本部門的特點，依託城市、村鎮公共空間，利用傳統媒體和新興媒體的特徵建立陣地，促進法制宣傳教育的規範化、制度化、陣地化。（作者：自治區黨委網信辦 楊正林）