[經濟信心]供給側結構性改革再放大招:35項措施進一步擴大消費

　　近年來，我國消費持續穩定增長、消費結構加快升級。同時，高品質産品和服務有效供給不足的矛盾日益突出，制約了消費的持續擴大和升級。《意見》既是供給側結構性改革的重要內容，也是促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水準的必然選擇。

　　11月28日，國務院辦公廳印發《關於進一步擴大旅遊文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》（以下簡稱《意見》），從旅遊、文體、養老等與老百姓息息相關的新興領域，對進一步擴大消費進行了部署。

　　在國家發展改革委等部門11月29日舉辦的專題發佈會上，發展改革委綜合司司長叢亮表示，《意見》從著力增加高品質産品和服務的有效供給入手，提出了進一步擴大國內消費特別是新興服務消費的35項政策措施，“這既是供給側結構性改革的重要內容，也是促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水準的必然選擇”。

　　創新增加有效供給

　　高水準體育賽事“一票難求”，公立養老機構“一床難求”……類似的困擾，在我們的日常生活中並不少見。

　　近年來，我國消費的持續穩定增長、消費結構的加快升級，為經濟平穩運行、穩中有進發揮了基礎性作用。同時，高品質産品和服務有效供給不足的矛盾日益突出，制約了消費的持續擴大和升級。

　　今年前10個月，社會消費品零售總額的同比增長率是10.3%，達到兩位數。消費對經濟增長的帶動作用也明顯增強。前三季度消費的貢獻率達到71%，同比提高13.3個百分點。

　　“當前，居民消費的特點已經從模倣型排浪式的基本消費逐步轉變為個性化、多樣化的高品質消費，特別是旅遊、文化、體育、健康、養老、教育培訓這些領域的消費需求快速增加，而且可挖掘的潛力非常大。”叢亮表示，儘管潛力巨大，但這些領域的調整升級特別是供給的結構升級，仍明顯滯後於消費變化。

　　解決上述問題的路徑在哪？叢亮表示，除突出強調“增加高品質産品和服務的有效供給，以適應居民消費升級的大趨勢”之外，還要著力破除擴大消費體制機制障礙，著力增強居民消費信心，運用更多改革創新辦法，激發市場主體提供高品質産品和服務的積極性和主動性，通過持續完善消費市場的軟硬條件，構建起良好的市場環境。

　　“我們相信，這些政策陸續出臺後，將對提高消費供給品質和效率、在更高層次上推動供需矛盾的解決，為經濟社會發展提供持久強勁的動力等方面，發揮重要作用。”叢亮説。

　　培育消費新增長點

　　當前我國已經進入消費率由降轉升、需求結構發生趨勢性變化、消費對經濟增長拉動作用不斷提高的關鍵時期。

　　“傳統消費將提質升級，新興消費蓬勃發展，消費潛力巨大。”國家發展改革委綜合司副巡視員趙立東舉例道，比如今年前10個月，我國汽車市場SUV銷量同比增長45.6%，成為支撐汽車消費的重要力量，這説明商品消費正經歷從有到好的轉型，居民消費對品質提出了更高的要求。

　　高品質服務消費潛力巨大，尤其是旅遊、文化、體驗等服務消費的需求近年來增長迅猛。以體育消費為例，僅航空運動、水上運動、山地戶外等消費的市場規模，有望在2020年達到9000億元左右。

　　農村消費升級仍是待開發的“寶藏”。目前，我國城鄉居民消費支出差距達到2.4倍，隨著農村寬頻和城鄉雙向流通網絡等基礎設施的改善，在農民收入增長持續快於城鎮居民的帶動下，農村消費增速也持續快於城鎮。前10個月，農村消費增長10.9%，超過城鎮0.7個百分點。

　　趙立東表示，培育消費的新增長點，必須堅持以供給側結構性改革為主線，補上體制機制不健全、政策體系不完善、市場環境不規範等短板。

　　“比如，現在大量體育場館由於管理體制約束，使用效率不高，下一步既要推動學校、企事業單位體育設施向社會開放，滿足老百姓基本體育消費需求，也要創新管理模式，引入社會資本進行商業運營，滿足多層次的開放利用。”趙立東説。

　　與此同時，政策體系上的不完善，客觀上對消費增長形成了制約。據悉，有關部門將把空氣凈化器、洗衣機等納入能效領跑者計劃，引導消費者優先購買使用能效領跑者産品。針對智慧家庭、可穿戴設備等新技術新産品發展較快但缺乏規範標準體系的問題，《意見》明確提出將加快制定可穿戴設備等産品的標準建設，加快推進標準的應用示範。

　　對於市場上“洋奶粉”“洋馬桶”盛行等現狀，趙立東表示，解決問題的方法在於優化市場消費環境，“比如針對消費購買力外流的問題，《意見》提出對內外銷産品同線、同標、同質工程實施範圍擴大至日用消費品企業，做到同一條生産線生産，同樣的標準管理，生産同樣品質的産品，重塑居民對國內日用消費品的信心”。

　　“總之，就是要通過深化改革、加大創新，改善産品和服務供給，積極擴大新興消費，穩定傳統消費，挖掘潛在消費。”趙立東説。

　　全面放開養老服務市場

　　目前，我國60歲以上的老年人已達2.22億，佔總人口的16.1%，養老的消費需求將持續快速增長。如何促進養老消費呢？國家發展改革委社會司副司長郝福慶表示，將堅持問題導向，全面放開養老服務市場、豐富産品、提升品質、擴大養老服務的有效供給，把養老消費市場做大、做強、做精、做好。

　　做大，就是進一步清除市場障礙，降低準入門檻，破除“玻璃門、旋轉門、彈簧門”，激發市場活力，讓各類市場主體充分發揮作用；做強，主要是針對目前養老服務市場主體小而散的問題，引導跨行業、跨區域的整合兼併，支持服務機構向著規模化、專業化、連鎖化、品牌化的方向發展；做精，是指利用現代信息技術、人工智能、可穿戴設備等，實現養老服務供需雙方有效對接，提供個性化、精細化、便利化的服務，能夠定點到位，精確到人；做好，是指政府在“放管服”方面提供有效保障。一方面政府不能越位，堅決簡政放權，市場能做好的放手讓市場去做；另一方面也不缺位，要保障基本，兜住底線，加強監管，優化環境。

　　“要全面放開市場，讓更多的市場主體進入到養老服務這片廣闊的藍海。要通過公平競爭提升品質，滿足人民群眾多層次、多樣化的需求，讓群眾對養老服務有信心、願消費、得實惠。”郝福慶説。

　　（原標題：我國提出35項措施部署進一步擴大國內消費——改善有效供給 做大新興消費）