都認為憲改是一劑良藥 為什麼意大利人還投NO？

　　國際在線報道(記者 易成晨)：週日，意大利人以約60%的壓倒性優勢投票否決了由總理倫齊發動的憲法改革公投，落差巨大毫無懸念。然而在公投前，外界的種種分析幾乎一致認為意大利的體制“病根”太深以至於本次憲改顯得極為及時和必要，如若通過，將使得意大利的政治經濟煥發出新活力，但事與願違。那麼，這個“NO”的結果是怎麼來的？

　　此次公投的票面內容。黑體部分即為公投主要內容，分別為：改革現有的“平行兩院制”；減少國會議員人數；縮減體制運行開支；廢除全國經濟和工作委員會（CNEL）；修改憲法第二部分第五項內容。資料圖

　　在意大利，政府對參眾兩院負責，受兩院制衡，特殊在於，意大利的參議院和眾議院權力相等，可各自通過決議並相互關聯。兩院組成的議會權力巨大，比如審議和通過對政府的信任或不信任案，對總統、總理、部長進行彈劾等。這種體制也被認為是長期以來意政府更迭頻繁、議會效率低下的結構性原因。

截至當地時間12月5日10:56的公投結果。網頁截圖自elezioni.interno.it

　　相應的，這次憲改公投的核心內容便是大幅減少參議院權力，最主要的是大幅減少參議院不信任動議的機會。目的就是為了讓政府更加穩定長久以便更好的施政，而非像過去那樣幾乎1年甚至幾個月就換一次。

　　另外，意大利在上世紀70年代進行制度改革，將中央權力大幅下放地方政府，讓中央與地方實行分權，從而實現自治的局面也要有所改變——此次憲改即包括限制大區的一些特權以及廢省，部分地方權力回歸中央。如果此次憲改公投通過，意大利中央政府將獲得自 1946年以來最大的權利。

　　公投結果顯示，意大利全國反對聲佔據壓倒優勢，即便有3個區(省)支持者佔優，但也均是勉強超過半數。網頁截圖

　　倫齊政府雄心勃勃的方案不可避免地觸犯了多方利益，因此“順理成章”的遭到從極左到極右，從五星運動黨到北方聯盟的一片反對，甚至倫齊本人所在的民主黨也有不少反對的聲音。對於多數普通意大利人而言，他們反對的理由也很簡單：有損民主，反對中央集權！

公投前的民調結果顯示反對者逐漸佔上風。網頁截圖

　　另外，意大利社會重視憲法莊嚴，現行意大利憲法自1948年1月1日正式頒布以來只改過一次，因此“守護憲法”也是反對憲改的理由。（前兩次修憲公投分別是：2001年10月7日，是否讓各大區在農業、教育、醫療、稅收方面擁有更大的權利，以64.2%贊成率獲得通過，即唯一修改過的一次；2006年6月25日，是否修改憲法第57條，包括是否讓總理在解散議會、任命或免去部長、控制政府政策上擁有更大的權力等，以61.3%反對率未獲通過。）

　　意大利主要政黨的立場。支持的包括民主黨、新中右黨、自由人民聯盟、公民選擇等；反對的包括五星運動黨、意大利力量黨、意大利左派、北方聯盟、意大利兄弟、保守與改革派等。網頁截圖

　　透過一些民意聯盟的觀點也可清楚的看到反對派為什麼反對。例如在名為“我反對”（I Vote No）委員會的網站上顯示，他們的反對觀點主要包括：

　　憲改會使中央和地方之間、參議院和眾議院之間的發生更多的權力紛爭，造成更多混亂；

　　憲改會使立法程式更加複雜，造成更多混亂；

　　憲改所謂減少行政開支只能讓參議院減少五分之一的費用；

　　憲改犧牲了地方自治政府的權力來使中央政府擴權；

　　憲改沒有足夠清晰地解釋具體改革內容；

　　議會本身就是在違憲的選舉法（注：2013年意憲法法院裁定當時的選舉法違憲）基礎上産生的，因此憲改本身不合法；

　　憲改是政府在主導而不是議會的自主意志，等等。

　　另外，公投失敗也有一些不那麼嚴肅的原因摻雜其中。中國現代國際關係研究院歐洲所助理研究員周譚豪向記者表示，雖然倫齊要進行的是修憲公投，但是反對派把公投定性為對政府的不信任案，政府宣傳的時候，反對派説得很簡單——只要你投“NO”就能把倫齊趕下臺。這對反對聲音的擴大起到了直接的引導作用。

　　中國現代國際關係研究院歐洲所副所長王朔也向媒體分析指出，意大利公投的失敗證明了歐洲民粹主義的興盛，公投失敗在某種程度上來講是民眾對於當前政府表達的不滿。