特朗普上臺全球地緣政治與中美關係走向

　　冷戰結束後，美國對外戰略和政策目標是：盡可能長久保持美國唯一超級大國地位。基辛格曾直言不諱地説過，蘇聯解體後，美國的全球戰略目標是防止歐亞大陸上再出現一個能夠挑戰美國唯一超級大國地位的大國或大國集團。這個戰略目標一直得到美國兩黨及其政要的認同和支持，分歧在於採用何種政策措施實現這個戰略目標。蘇聯解體後的25年裏，共和黨的老布什和小布什，以及民主黨的克林頓和奧巴馬採取的政策和措施，重點是在美國以外消滅對美國的現實威脅（恐怖主義）和遏制對美國的潛在威脅（俄羅斯和中國），但效果不佳。

　　特朗普當選總統後，美國對外戰略目標不會改變，但他採用的政策和措施將會發生很大變化，其重點將轉移到美國國內，以強化經濟建設和社會發展為中心，以確保“美國第一”為導向，使美國“再次強大”。特朗普的信條是：“美國最強大的時候，也是世界最和平、最繁榮的時候。”

　　可以預見，在特朗普總統任期內，其內外政策很有可能給全球地緣政治和中美關係帶來全面、複雜、難以預測的重大影響。

　　美歐日關係、美中俄關係可能生變

　　2016年4月27日，特朗普應華盛頓智庫——國家利益研究中心（前身為尼克松和平與自由中心）邀請，全面闡述他的對外政策。其中與過去25年不同並引起廣泛爭議的有以下幾點：1.美國不再到國外去尋找敵人，而樂於變宿敵為朋友，變朋友為盟友；2.美國在中東的目標是打敗恐怖主義，促進地區穩定，而不是執意推行民主；3.美國願與俄羅斯和中國和平友好相處，美國同這兩個國家有嚴重分歧，但不一定非要成為敵手，而應基於共同利益，尋求共同點；4.受美國保護的國家要公平地承擔沉重的安全負擔，否則，立即讓他們自己負責自己的安全；5.美國不參與任何束縛美國能力、降低美國地位的協議。他在整個競選期間多次闡述上述對外政策要點。這些對外政策一旦實施，有可能對當前的全球地緣政治帶來全面、複雜的影響。

　　第一，美國同盟國之間的凝聚力有可能下降，甚至有可能出現離心傾向。特朗普所説的盟國要“公平”承擔安全負擔至少包括兩點：一是各盟國的國防預算佔GDP比重要向美國看齊。2015年，美國防務預算在GDP中的佔比為3.6%，而在北約，除美國外，29個成員國中只有4個國家國防預算支出佔到GDP的2%。在亞洲，日本的國防預算開支僅佔其GDP的1%。二是盟國更多分攤保護他們的美國駐軍的費用。多少才算“公平”？特朗普舉例説，韓國要100%負擔美國在韓國的駐軍費用（目前韓國負擔50%）。特朗普的這個政策無疑會招致盟國的不滿乃至怨恨。在亞洲，日本和韓國有可能屈服於特朗普的“權威”，敢怒而不敢言，一方面盡可能滿足特朗普政府的要求，另一方面暗自擴軍備戰，包括研製核武器，尋求自保。在北約，原以為美國會無條件保護自己的新成員會十分沮喪，而歐洲老牌民主國家有可能不買特朗普的賬，同特朗普政府間的爭吵或在所難免。

　　第二，美中俄大三角關係有可能發生變化，世界多極化發展趨勢將更加難以阻擋。歐洲的離心傾向有可能導致北約歐洲成員國，特別是歐盟成員國自作主張，集體或各自緩和同俄羅斯的緊張關係。亞洲的離心傾向有可能導致日本、韓國等盟國緩和同中國的關係。如此一來，美國通過歐亞盟國向俄中兩國施加的地緣戰略壓力將減弱，美俄關係、美中關係都將出現一定程度的緩和。冷戰後美中俄大三角關係的變化一直是決定全球地緣政治走向的主要動力，再加上歐盟、日本、印度等國有可能趁特朗普在全球地緣政治領域收縮之際填補力量空間，未來世界多極化發展有可能進入快車道。

　　中美關係將複雜化，挑戰與機遇並存

　　特朗普聲稱：“要創造一個更加繁榮的時期，定位同中國的關係是一個重要步驟。美國對華貿易有龐大赤字，必須儘快找到平衡赤字的辦法。中國尊重強者，美國只有強大、聰明起來，才能在中國找到比現在更好的朋友。”他同時指責中國不遵守美國制定的貿易規則，操縱人民幣匯率，通過網絡盜取美國的機密，説中國人搶走了美國人的就業崗位，揚言要對中國産品徵收45%的關稅，強壓中國在朝核問題上遏制朝鮮。

　　他競選期間的政策顧問伍爾西（James Woolsey）在《南華早報》撰文説，雖然美國在世界上推廣自由的政策不可動搖，但是，隨著對中國複雜的社會和政治體制的理解不斷加深，越來越明顯的是，挑戰中國現行體制是一項頗具風險的努力。未來幾年美中兩國有可能達成一個不成文的協議：美國接受中國的政治和社會體制，並承諾不以任何方式瓦解中國，作為交換，中國承諾不挑戰亞洲現狀。他還説，奧巴馬政府反對中國主導的亞投行是個“戰略錯誤”，希望特朗普對中國的“一帶一路”戰略“更加熱情”。

　　總體來看，特朗普政府的對華政策將弱化意識形態色彩，有可能在安全領域緩和對中國的圍堵和遏制，在經貿、投資、金融等領域則強化同中國的競爭，壓制中國乃至逼迫中國就範。中國將面臨前所未有的新挑戰，也有可能從這些新挑戰中發現並抓住新的機遇。

　　【挑戰1】如何平抑美對華貿易鉅額逆差？特朗普政府未必真的對中國産品徵收45%的關稅，但對中國産品展開更多的反傾銷調查，對更多的中國産品徵收懲罰性關稅的可能性是存在的。

　　【挑戰2】如何穩定人民幣同美元的匯率？人民幣的匯率屬於中國主權範圍，特朗普政府無權強壓人民幣升值，但是，它有可能強壓人民幣成為自由兌換貨幣，增加中國的金融風險。

　　【挑戰3】中美雙邊投資協定更難達成。奉行“美國第一”的特朗普政府更難容忍中方提出的負面清單，可能更加限制中國國有企業的投資領域，中美短期內達成協定的前景更加渺茫。

　　【挑戰4】如何避免中美之間的貿易戰？如果雙方都理性，中美之間爆發貿易戰的概率很低，但是，對敢於冒險的特朗普來説，不按常規行事的可能性不可低估。特朗普在闡述其對外政策時很嚴肅地説過：“如果別人不按照規則行事，我們將動用我們的權力。我準備部署美國的經濟資源，金融杠桿和制裁非常有説服力。朋友和敵人必須清楚，我要是制定規則，就一定會執行到底。”

　　【機遇1】特朗普的政策顧問伍爾西表示，美國接受中國的政治和社會體制，並承諾不以任何方式瓦解中國，作為交換，中國承諾不挑戰亞洲現狀。中方對此可以提出中國的條件：中國承諾不挑戰亞洲現狀的前提是，美國也要承諾不挑戰亞洲現狀，特別是不在東海和南海挑戰中國的領土、領海、領空主權。

　　【機遇2】特朗普要求中國對朝鮮施加更大的壓力，採取更嚴厲的措施，迫使朝鮮放棄核武器計劃。中方對此也可以提出中國的條件：美國不在韓國部署薩德系統，並在政策上配合中方的努力，因為中國企業已經並可能繼續為此犧牲巨大的商業利益。中方的原則是：彼此尊重對方核心安全利益，中國不可能以犧牲自身核心安全利益為代價，無條件地滿足美國追求的“絕對安全”。

　　【機遇3】特朗普的政策顧問伍爾西説，奧巴馬政府反對中國主導的亞投行是個“戰略錯誤”，他希望特朗普對中國的“一帶一路”戰略“更加熱情”。如果特朗普政府持這樣的立場，中美兩國將有巨大合作共贏的平臺和空間，並能給世界帶來繁榮與和平。

　　【機遇4】據特朗普競選網站11月10日公佈的特朗普政府初步政策框架，特朗普將兌現競選時的承諾，加強美國的基礎設施建設，投入將超過5000億美元。中國企業在大規模基礎建設方面有雄厚的技術和實力，這些年在國內外贏得很不錯的口碑，應當有機會分一杯羹。

　　【機遇5】特朗普將通過給企業減稅，給美元加息的刺激措施，吸引美國在海外的企業和資本回流，重振美國製造業，為新政府創造更多就業和稅源。美國製造業的産品除了賣給美國消費者之外，還賣給誰？哪個國家能夠忽視14億中國消費者？從長遠角度來看，中國有機會成為美國産品的最大市場。

　　未來中美關係發展的4點建議

　　隨著局勢的明朗和發展，特朗普政府還會給中美關係帶來更多的挑戰和機遇。中國若能妥善應對挑戰，不失時機地抓住機遇，就有可能繼續延長中國渴望得到的戰略機遇期。鋻於特朗普是商人出身的“直來直去型”總統，中方在同其溝通交流的過程中，可多一點直白，把中方的想法説到位。具體有以下幾點建議：

　　1.中美要減少戰略互疑，增進戰略互信，這是中美加強合作的基礎。二戰後建立的現行的世界秩序和體系在一定程度上對世界和平與發展發揮了巨大作用，它確保70多年來沒有發生新的世界大戰，確保過去70年世界經濟、科技和社會發展的速度超過人類歷史上任何一個70年。它讓美國、中國和世界絕大多數國家在不同程度上受益。希望美國同中國在聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織、二十國集團等二戰後建立的國際機構里加強合作，共同應對新挑戰，共同為中美兩國人民和全人類造福。

　　2.現行的世界秩序和體系確實不夠完善，需要世界各國，特別是中美兩國提出建設性的改進方案和措施，使之適應今天和未來世界的發展趨勢和方向。奧巴馬提出只能由美國而不能讓中國來制定世界貿易規則，這點中國不能接受。中國從未説過要制定世界貿易規則，此其一。既然是世界貿易規則，也不能讓美國一家來制定，此其二。合法、合理、可行的做法是：世界各國都可以對現行的世界秩序和體系提出建設性的建議和改進方案，中美兩國作為最大的發展中國家和最大的發達國家，更應該積極參與其中並承擔更多的責任，做出更大的貢獻。

　　3.中美加強合作可從亞太地區做起，共同確保亞太地區的和平、穩定、發展和繁榮。在中國改革開放後和美國推行“亞太再平衡”戰略之前的30多年裏，亞太地區經濟貿易體量大，增長速度快，一直是世界經貿和投資增長的火車頭。最主要的原因是這裡沒有戰爭，所以才有繁榮。“亞太再平衡”，特別是奧巴馬政府不斷向亞太地區增加部署海空軍力量和最先進武器，威脅著亞太地區持續繁榮的前景。因此，當務之急是降低軍事對峙，管控分歧，特別是美國海空軍不要再對中國進行軍事挑釁。在亞太地區乃至整個世界，並不存在美國同中國“老大老二”之爭，中國沒有取代美國成為世界“老大”的願望。中美兩國的分歧只能通過談判、協商、合作解決。中美要協力維護亞太地區的安全和穩定，確保中美兩國經濟共同繁榮和可持續增長。

　　4.美國不要動輒用國內法對中國的出口品採取反傾銷和制裁。奧巴馬政府頻繁地濫用貿易保護措施，特別是對中國的鋼材，差不多每個月都進行反傾銷，對中美貿易産生了非常不利的影響。一個典型的例子就是以反傾銷的名義打擊中國的輪胎對美出口，最後是韓國受益，墨西哥受益，美國的企業和消費者並沒有受益。美國還以安全為由，禁止許多軍民兩用高科技産品對華出口，毫無道理地限制中國企業在美國的投資。這導致美方對華貿易和投資逆差居高不下，也不利於中美兩國在經貿、投資和人文領域進一步合作。(新華社世界問題研究中心研究員 陳如為)

　　參考文獻

　　[1]亨利·基辛格：《大外交》，海南出版社，1998年版。

　　[2]唐納德·特朗普：《唐納德·特朗普的對外政策》，《國家利益》（The National Interest），2016年4月27日。