張連起：營改增不單減稅，更將培育壯大新動能

　　央視網消息（記者 高宇婷）日前，全國政協委員、會計審計學家張連起接受央視網記者採訪時表示，給企業減稅，營改增是第一步，也是邁出的最關鍵的一步。營改增不單是減稅，更重要的是培育壯大新動能。

　　今年3月5日，李克強總理在第十二屆全國人大第四次會議上作《政府工作報告》時宣佈，全面實施營改增，從5月1日起，將試點範圍擴大到建築業、房地産業、金融業和生活服務業4大行業，並將所有企業新增不動産所含增值稅納入抵扣範圍，確保所有行業稅負只減不增。

　　在12月2日舉行的國務院政策例行吹風會上，財政部副部長史耀斌表示，2016年1月至10月營改增試點累計減稅3717億元。依此推算，預計此項改革全年減稅超過4700億元，加上帶來的城市維護建設稅和教育費附加減收，總規模將超過5000億元。

　　“要進一步改革，則需要合併稅率、簡並稅率。同時要擴大抵扣鏈，如果要中斷某些行業，那某些産業可能就稅負重，這個問題不僅是營改增的問題，也是沒有用好、用足政策的問題。當然政策還存在一些問題，同一個行業中的企業，運用不同容易導致稅負不均，標準不一這樣的情況。”張連起説。

　　他建議，稅務部門要充分引導、輔導企業，企業也需充分地學習、運用好這項政策，方能達到減稅目的。“我算過建築企業，綜合稅率11%，所有的材料都可以抵扣，砂石、木材等，但交易中沒有拿到增值稅專用發票，沒有實現充分抵扣，稅負就高一些。”張連起解釋。

　　在張連起看來，營改增最關鍵的不僅是減稅，而是切實激活了新舊動能的轉換。

　　“現在都説減稅效應，減稅多少多少，我關注的是，營改增把一些原來在集團內部的研發、設計等産業剝離、分立出來，延長産業鏈條形成抵扣鏈，這才是根本的。我接觸的很多集團型企業，通過分立延長産業鏈，優化産業結構，以此達到立竿見影的減稅效應。”張連起説。

　　企業內部原本是既徵營業稅又徵增值稅，實行營改增後，企業可以將內部類似于服務業的研發、設計等産業剝離出去。這些産業服務的對像是本集團，也相當於內部之間的抵扣。這樣一方面是減稅，另一個更重要的方面是培育壯大新動能。

　　此外，營改增倒逼財政體制改革，有利於地方財政支出、優化地方政府的支出結構，夯實地方政府的財政實力，也有利於中央向中西部地區轉移支付、平衡財政收支。