河長制，要破大鍋飯也要抓“大保護”

　　中國生態治理再推創新制度——中辦、國辦近日印發了《關於全面推行河長制的意見》，要求到2018年年底前，在中國全面推行河長制，加強領導力和執行力，保護水資源。

　　河長制，是指由黨政領導擔任轄區內河湖的河長，落實地方主體責任，協調整合各方力量，推進水資源保護和水污染防治等治理工作。眾所週知，我們的環境問題，深層上就是一個地方的發展方式和政府角色問題。而河長制的設計，意在落實屬地責任、政府責任和主要領導責任，有效反撥粗放的發展方式和傳統政績觀，提升河湖管理保護水準。

　　在《意見》指導下，同一省市明確誰負責、誰評估、誰監管、誰執法並不是難事，但河湖管理保護常常涉及上下游、左右岸，各省市之間如何打通保護機制、如何厘清主體責任仍是難題。以長江為例，它穿巴山蜀水、越雲貴高原、過荊楚大地、入江南水鄉，覆蓋了11個省市、流域面積超過180余萬平方公里，如有河長也只能各管一段，難以政出一門。若説長江保護已有“國字號工程”長江經濟帶建設專項解決，但更多流經多省的河流的保護效果該如何判斷？哪位河長合格、哪位河長不達標，監管難度註定不小。

　　生態建設是一種具有明顯正外溢性的公共産品，往往上游保護得好，下游保護就能“借光”；相反，如果上游保護不力，下游治理勢必事倍功半。更進一步説，一個地區的　生態治理，成本由自身擔負，正效益卻可外溢到其他地區，地方政府在進行投入和收益、權利和義務的比照時，必然會減弱地方環保的積極性。而沒有盡到環保義務的地區，卻因為河流湖泊的共有性而不必進行補償，也必然會滋生惰性。“河長制”的設立，需要改變這種環保投入換不迴環保收益的現狀，既實現共抓大保護、又破解共吃大鍋飯，才能體現出獎勤罰懶的效果。

　　《長江經濟帶發展規劃綱要》的出臺，改變了長江流域各省單打獨鬥、以地方發展訴求為先的發展理念，探索建立流域生態補償機制。覆蓋面更為廣泛的河長制，也應借鑒其設計，建立多層級“河長”的協商對話機制，每年定期針對河湖生態文明建設中碰到的重大問題進行聯席討論。同時探索建立同一河流不同地區的生態補償方法，比如在督促上游省市承擔起更多環保責任的同時，要求中下游受益省市對此進行補償和援助，將河長制的落實責任的初衷體現出來。

　　河湖生態保護，既是跨時間的，也是跨空間的。跨時間是指河流湖泊作為一種自然環境稟賦，並不是大自然賦予一代人、兩代人或幾代人的，其保護是為世世代代生存于斯的人們提供可持續發展的條件；跨空間是指，作為一個複雜的系統工程，其保護必然要形成一個統籌各地區的整體格局。既厘清權責，又形成合力，不僅是河長制要探索的，也是今天整個生態治理的努力方向。（劉文嘉）