[十三五開局考]供給側結構性改革紮實推進

　　12月14日，南通藍鳥海洋工程有限公司員工正在組裝風力發電鋼管樁。近年來，江蘇啟東積極推進供給側結構性改革，逐步淘汰低端船舶製造等落後産能，努力實現從傳統造船業向高端裝備製造、電子及新能源産業的轉型升級。李存根攝（新華社發）

　　2016年是“十三五”的開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。一年來，面對錯綜複雜的國內外形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門主動適應經濟發展新常態，在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，推動經濟社會發展取得了來之不易的成績。

　　闖關奪隘 迎難而上

　　2015年11月份，在中央財經領導小組第十一次會議上，“供給側結構性改革”率先破題。從2013年中央認為我國經濟進入“三期疊加”階段，到2014年對“新常態”作系統性理論論述，再到2015年底的中央經濟工作會議對“供給側結構性改革”作出全鏈條部署，這是一個不斷探索、深化認識的過程。

　　推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生後綜合國力競爭新形勢的主動選擇，也是適應我國經濟發展新常態的必然要求。

　　——看國際，當前世界經濟結構正在發生深刻調整，國際市場有效需求急劇萎縮，經濟增長遠低於潛在産出水準。我國作為世界第二大經濟體、最大貨物出口國、第二大貨物進口國，在世界經濟和全球治理中的分量迅速上升，需要從供給側發力，找準在世界供給市場上的定位。

　　——看國內，經濟大而不強、臃腫虛胖體弱問題依然明顯。當前我國經濟發展中有週期性、總量性問題，但結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側。比如，我國一些行業和産業産能嚴重過剩，同時大量關鍵裝備、核心技術、高端産品還依賴進口。再比如，我國一些有大量購買力支撐的消費需求在國內得不到有效滿足，消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物上，購買的商品已從奢侈品向電飯煲、馬桶蓋、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸，大量“需求外溢”，消費能力嚴重外流。

　　解決這些結構性問題，必須依靠供給側改革。

　　供給側結構性改革“怎麼辦”？習近平總書記強調，供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生産力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生産率。要通過一系列政策舉措，特別是推動科技創新、發展實體經濟、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經濟供給側存在的問題。

　　既做減法 又做加法

　　推進供給側結構性改革，必須扭住關鍵、精準發力。2015年中央經濟工作會議明確指出，要抓好去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務。五大重點任務是一個系統設計，從長期看，各項任務都有利於增強發展動力；從短期看，不同任務之間又具有“對衝”作用。落實好“三去一降一補”，需要運用辯證思維，把握好“加法”和“減法”、當前和長遠、力度和節奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關係。

　　今年以來，我國供給側結構性改革持續加碼，“三去一降一補”按照“有力、有度、有效”的要求紮實推進。

　　去産能是五大任務之首。要用5年時間再壓減粗鋼産能1億噸至1.5億噸，用3年到5年時間再退出煤炭産能5億噸左右、減量重組5億噸左右。這是我們從自身長遠發展出發，從去産能、調結構、穩增長出發，自主採取的行動。中國在去産能方面，力度最大，措施最實，説到就會做到。

　　2016年2月份，國務院發佈鋼鐵和煤炭行業化解過剩産能實現脫困發展的指導意見，此後，財政部、人社部、國土資源部等多個部門陸續印發8個配套文件，在財稅金融支持、職工安置、國土、環保等方面做出保障。

　　中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用於職工分流安置。通過去産能，煤炭鋼鐵行業的經濟運行狀況明顯好轉、發展環境明顯改善、産業結構優化調整取得積極進展，對宏觀經濟的積極影響也逐漸增強。

　　去庫存方面，堅持因地制宜、因城施策，逐步化解房地産庫存。國務院辦公廳先後印發了《關於加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，以解決城鎮新居民住房需求為主要出發點，構建購租並舉的住房制度，並繼續加大棚改安置和公租房保障貨幣化力度。今年以來，還出臺了差別化的信貸、稅收優惠等多項政策，促進商品房庫存有效化解。10月末，全國商品房待售面積69522萬平方米，連續8個月減少；規模以上工業企業産成品存貨同比下降0.3%，延續了年初以來的下降趨勢。

　　去杠桿方面，國務院正式公佈了《關於積極穩妥降低企業杠桿率的意見》及其附件《關於市場化銀行債權轉股權的指導意見》，通過頂層設計，運用市場化、法治化方式，採取綜合措施逐步降低非金融類企業杠桿率。10月末，工業企業資産負債率為56.1%，同比下降0.7個百分點，環比下降0.2個百分點。

　　降成本方面，今年8月，國務院發佈《降低實體經濟企業成本工作方案》，從降低稅費負擔、降低融資成本、降低制度性交易成本、降低人工成本、降低用能用地成本、降低物流成本、提高資金週轉效率、鼓勵引導企業內部挖潛8個方面提出了30項具體措施。財政部副部長史耀斌介紹説，自今年5月1日全面推開營改增試點後，2016年全年減稅預計超過5000億元，用政府收入的“減法”，換取了企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。據統計，10月份，工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.73元，同比下降0.13元。

　　加力補短板，實現“加減”並舉，是全面推進供給側結構性改革的重要內容。今年以來，我國著力加大積極財政政策實施力度，聚焦脫貧攻堅、災後重建和中小水利治理加固、重大軟硬基礎設施建設、新産業新動能培育等重點領域，注重體制機制改革創新，優化政策“配方”打好組合拳。2016年，中央財政大幅度增加財政扶貧資金投入規模，預算安排中央財政扶貧資金補助地方部分660.95億元，比上年增長43.4%，並已全部撥付。

　　精準發力 持續用力

　　從10月份經濟運行情況來看，呈現出四個平穩、四個改善的特點——生産、需求、就業總體平穩，利潤增勢平穩；供求關係有所改善、經濟結構繼續改善、增長動力明顯改善、市場預期明顯改善。“這充分説明，供給側結構性改革和一系列組合政策的效果正在不斷顯現。”國家統計局新聞發言人毛盛勇説。

　　推進供給側結構性改革，要堅持抓重點和帶整體相結合、治標和治本相促進、重點突破和漸進推動相銜接，精準發力、持續用力，推動改革不斷取得新成效。

　　以五大重點任務為例，儘管其具體內容很多，但病根都是體制問題。無論是化解過剩産能、處置“僵屍企業”，還是降低企業成本、補齊發展短板，都需要用改革的辦法推進結構調整。比如，降低企業制度性交易成本、減輕稅費負擔、降低資金成本，必須減少行政審批，改革財稅、金融體制；擴大有效投資補短板，必須改革財稅、金融、投融資體制。深改組第二十四次會議強調指出，要加快國有企業、財稅金融、價格體制、農業農村、對外開放、社會保障、生態文明等領域基礎性改革，關鍵性改革舉措要抓緊推出。

　　推進供給側結構性改革，是對全面深化改革決心的重要檢驗。

　　當前，我國經濟的新常態特徵進一步顯現，“十三五”及今後一個時期，我國仍處於發展的重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、迴旋空間大的基本特質沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。只要我們堅定改革信心，增強改革定力，堅定不移以推進供給側結構性改革為主線，落實好“三去一降一補”重點任務，經濟社會就會獲得持續健康發展的新動能。（報記者 熊 麗）