中國推進安全生産領域改革 強調發展不以犧牲安全為代價

　　國際在線報道（記者 楊瓊）：18日，中共中央和國務院發佈了一份推進安全生産領域改革發展的文件，強調堅守發展絕不能以犧牲安全為代價。專家指出，這是中國首次以黨和國家名義印發安全生産領域改革的文件，從頂層設計佈局和推動安全生産領域改革，對提升中國安全生産工作水準有里程碑意義。

　　這份名為《中共中央 國務院關於推進安全生産領域改革發展的意見》，提出了兩個階段性的目標：到２０２０年，全國生産安全事故總量明顯減少，職業病危害防治取得積極進展，重特大事故頻發勢頭得到有效遏制。到２０３０年，實現安全生産治理體系和治理能力現代化。國務院參事室特約研究員黃毅認為，發展絕不能以犧牲安全為代價的紅線在這份文件中貫穿始終。黃毅説：“這條紅線就是一條高壓線，是指導安全生産的大原則、大邏輯，是維護人民生命財産安全的保障線，也是黨和政府加強安全生産工作的責任線，也是實現安全發展遏制事故的根本要求。”

　　近年來，中國安全生産安全事故起數和死亡人數連續１３年 “雙下降”，全國生産安全事故由２００２年１０７萬起、死亡近１４萬人的最高峰，降至２０１５年的２８．２萬起、死亡６．６萬人。但是，中國重特大事故尚未得到有效遏制，安全生産形勢依然嚴峻。國務院參事室特約研究員黃毅認為，導致這一現狀的主要有以下幾方面原因：“我國目前仍然處在工業化城鎮化持續推進的過程當中，各類風險和安全隱患交織疊加，安全基礎薄弱，安全監管體制機制法制不完善，企業主體責任不落實，依然突出。所以這些年事故依然比較多，重特大事故沒有得到有效遏制。有些事故從高危行業向其他行業蔓延的趨勢。”

　　此次中共中央和國務院首次專門發佈安全生産領域改革的文件，提出了健全落實安全生産責任制、改革安全監管監察體制、大力推進依法治理、建立安全預防控制體系，以及加強安全基礎保障能力建設等一系列具體措施。文件明確，黨政主要負責人是本地區安全生産第一責任人，地方各級安全生産委員會主任由政府主要負責人擔任；明確將安全生産監督管理部門作為政府工作部門和行政執法機構，實行重大安全風險“一票否決”。

　　中國工程院院士、神華集團總經理淩文表示，絕大多數的安全事故都是企業違法違規生産經營建設造成的，安全生産責任不到位是最主要的一個問題。他説：“對於我們來説，作為企業的主要負責人，就必須要把主體責任擔當起來，包括投入、培訓、技術、特別是緊急救援，所有這些能力都必須到位，要把這些責任都鎖定為法定責任，如果你不擔當就必須承擔相應的法律後果，我覺得這是非常大的進步。”

　　值得關注的是，此次發佈的安全生産文件提出，將生産經營過程中極易導致重大生産安全事故的違法行為列入刑法調整的範圍。清華大學公共管理學院政府研究所所長於安表示，過去是安全生産事故有了實際危害後果才會納入刑事追究，此次將可能導致危害後果的危害行為也納入刑事追究，從法律上為安全生産提供一道堅實保障：“我們把安全生産的責任提高到刑事程度，就是説明我們認為這種行為有嚴重的社會危害性，而且這種危害並不是完全把結果納入構成要件，只要有危害的行為，就應該考慮對社會危害程度，以便決定刑事責任。比如拒不整改有重大隱患，拒不執行安全監察執法指令等等。”

　　這份有關安全生産領域改革的文件還專門提出了有關職業健康的監管問題。中國安全生産科學研究院研究員劉鐵民指出，職業衛生政府監管存在多頭管理職能交叉這一問題，有望得到改善。“職業病有個特點就是潛伏期長，如果現在不下大力氣解決，就會欠債比較多，甚至積重難返。意見中提出管安全必須管職業健康，而且在安全生産和職業衛生監管中實現一體化，一方面要嚴格控制職業危害，第二要對遭受職業危害的工人要實現早治療早診斷早調離，這樣對保護工人健康是有利的。”

　　這份關於安全生産領域改革的文件還提出，建立安全生産“１２３５０”專線與社會公共管理平臺統一接報、分類處置的舉報投訴機制。鼓勵開展安全生産志願服務和慈善事業。加強安全生産國際交流合作，學習借鑒國外安全生産與職業健康先進經驗。