2016：中國的“全球治理元年”

　　2016年正值中國作為G20的輪值主席國，中國在杭州成功的舉辦了一場G20盛會。中國舉辦G20峰會達成一系列成果，標誌著中國真正邁向了“全球治理時代”。

　　全球治理進入新格局

　　自2008年以來，全球力量對比發生深刻變化，歐美國家受金融危機打擊，綜合實力和國際影響力都相對有所下降。而與此同時，以中國、巴西、俄羅斯、印度、南非五個“金磚國家”為代表的新興市場國家和一大批發展中國家正在崛起，國際影響力不斷增強，成為世界經濟政治事務中不可忽視的重要力量。

　　隨著發展中國家實力的增強，他們積極參與全球治理，試圖打破由西方發達國家主導的國際政治經濟舊秩序。發展中國家在全球治理中的作用明顯上升，全球治理主體正在朝著新興市場國家和發展中國家的方向傾斜。

　　2016年，無論對全球治理還是G20，都是關鍵的一年。雖然金融危機已經過去了8年，但全球經濟仍然面臨著經濟復蘇嚴重乏力、債務空前高漲、貿易“火車頭”“熄火”、保護主義抬頭、資源錯配等一系列困難。同時，發展不平衡問題遠未解決，現有的經濟治理機制的缺陷逐漸顯現。作為全球經濟治理的重要平臺，G20也面臨著從危機應對機制轉為長效治理機制的新要求。

　　在此背景下，需要一個新的引領者，為全球治理注入新的活力。中國過去三十多年的建設經驗，尤其是金融危機以來表現出的強大抵禦風險能力，以及供給側結構性改革等領域的經驗，將為其他國家應對和走出危機提供可資借鑒的思路。因此，中國成為2016年G20輪值主席國，是世界對中國的認可，也是中國的機遇，將引領全球治理進入一個新的格局。

　　中國為什麼參與全球治理？

　　改革開放使中國發生了翻天覆地的變化。三十多年的發展驗證並強化了一個事實：全球化塑造了中國，中國也塑造了全球化。當前，隨著中國經濟實力的增強和國際地位的的提升，進入“全球治理時代”是時代的要求。

　　黨的十八大以來，習近平總書記就全球治理問題發表了一系列重要講話，闡明瞭推動全球治理體制變革的歷史依據、目的、任務、原則、方向等，基本形成了完整的全球治理思想，成為中國參與全球治理的重要的戰略指導。就在杭州峰會結束後，在中央政治局第三十五次集體學習時，習近平發表重要講話強調，隨著國際力量對比消長變化和全球挑戰日益增多，加強全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨，必須抓住機遇，順勢而為。中國作為發展中的大國，致力於提供更多的公共産品、提高在全球治理中的話語權、推動國際機制的變革，將為我國和世界發展創造更加有利的條件。

　　2008年以來，在全球經濟“大通縮”的背景下，中國仍然保持了平穩增長的態勢，為動蕩的世界經濟環境注入了一劑強心劑。當前，中國是全球第一大貿易國、第二大經濟體第一大外匯儲備國、對全球經濟增長率的貢獻連續多年居各國之首。可以説，中國已經成為世界經濟增長的重要引擎。

　　然而，中國經濟發展仍然面臨許多問題。發展不平衡、産業結構落後，創新能力偏低、環境問題突出等，已經成為了進一步發展的障礙。這種情況下，一些人難免質疑，中國為什麼不把精力全部放在國內問題上，而是要參與全球事務？這些人的邏輯是，“一屋不掃，何以掃天下”。

　　然而，筆者對此的回答是：“不謀全局者，不足謀一隅”。積極參與全球治理，獲得全球性資源的支持，可以給中國的發展提供新的動力。當前的世界形勢，已經不再是可以“獨善其身”的時代。為此，中國必須、也不得不在時代的推動下，主動參與、最終塑造全球治理進程。

　　中國的經濟發展雖然取得了很大的成就，但仍然面臨著諸多限制，其中的一大限制，就是世界經濟規則從根本上仍是由發達國家主導的。改變國際競爭中的不利地位，使得全球秩序更加公正合理，根本途徑是參與國際規則的制定，提升自身的話語權。因此，參與全球治理不僅要著眼于全球性現實目標的解決，還要致力於建立新的更合理的規則，使得中國和其他發展中國家的利益能得到體現。

　　因此，邁入全球治理時代，是實現國家治理體系和治理能力現代化，統籌國際國內兩個大局的內在要求。中國的發展離不開世界，世界的發展也離不開中國。

　　中國的“全球治理元年”

　　2016年G20杭州峰會的成功舉辦，標誌著中國參與全球治理進入一個新的階段。這次峰會以及G20中國主席年取得的一系列成果，從行動、制度和理念三個層面都對全球治理産生了深遠影響：

　　——在行動層面，中國發起了《全球基礎設施互聯互通聯盟倡議》，支持連通性增長項目，加強地區之間的貿易聯繫。這尤其對推動發展中國家，尤其是非洲的工業化進程意義重大。2016年還是聯合國2030年可持續發展目標（SDG）的首個年份；為了推動落實SDG，G20中國主席年聚焦發展，將G20議題與SDG議程銜接，推進基礎設施、非洲工業化、完善就業、發展農業、打擊非法資金流動等一系列工作，推動全球包容聯動發展。中國還推動成立了綠色金融研究小組，引導私人資本用於綠色投資，推動全球經濟向綠色轉型。

　　——在制度層面，中國克服了阻力，重啟了G20國際金融架構工作組，繼續進行全球金融治理體系改革，應對全球經濟中出現的風險和弱點。G20在今年首次舉行了貿易部長會議，首次制定了《全球貿易增長戰略》，以協調貿易投資政策，降低貿易成本，抵制貿易保護主義。G20還在今年通過了《全球投資指導原則》，這是全球首個多邊投資框架，將有助於解決導致各個自貿投資協定之間相互掣肘的“意大利麵條碗”現象。中國提出推動的亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行以及“一帶一路”倡議等都是在制度設計方面的重要貢獻，並都在G20杭州峰會中得以體現，使中國進一步走向全球治理。

　　——在理念層面，中共十八屆五中全會確立的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，其內涵越來越多地獲得國際社會的認同，在G20杭州峰會的主導思想中也有很明顯的體現。杭州峰會將創新、新工業革命和數字經濟作為全球經濟增長的新功能，充分體現了創新理念，還在清潔能源、支持發展中國家工業化等方面進行了一系列討論，充分體現了可持續的原則。此外，中國還推動社會包容性發展，針對就業、勞動技能提升、工資增長等提出了一系列政策建議。

　　中國在全球治理中的角色正在發生轉變，G20杭州峰會標誌著中國已經從國際制度和規則的“接受者”向“制定者”轉變——儘管這一過程也極為艱難，需要克服重重阻力。所以，2016年可以説是中國嘗試主導全球經濟治理的“元年”。中國積極主導全球治理的議題設置，推動治理體制變革，更加關注發展中國家的需求，維護髮展中國家的正當權益，符合全球治理的新趨勢。利用G20杭州峰會的契機，中國將自身的發展方式與全世界的需求相結合，不僅為世界經濟發展提供了新的思路，也為中國國內發展提供了更加有利的國際環境。

　　中國的發展理念也進一步滲透到全球治理理念中。例如，中國強調多方參與，追求更加公正合理，使各個國家都能受益的國際秩序。這意味著全球治理機制要更加具有多元性、包容性，發達國家要接納發展中國家參與全球治理，在更加廣泛的層面上開展對話、協商與合作。從物質層面到理念層面的推進，體現出中國正在全方位地邁向“全球治理時代”。

　　2016年歲末，G20中國主席年已經落幕，但中國的“全球治理時代”才剛剛開始。（成書婧 中國人民大學重陽金融研究院實習研究員、人大重陽研究報告《全球治理新格局》首席譯者）