政府將全面放開養老服務市場 引導社會資本和外資進入

　　國際在線報道（記者 楊瓊）：日前，中國政府發佈文件，決定全面放國內開養老服務市場，並對促進養老服務業發展作出部署。文件提出，將引導社會資本和外資進入養老産業。

　　根據中國政府確定的目標，到２０２０年，中國養老服務市場全面放開，養老服務和産品有效供給能力大幅提升，養老服務業成為促進經濟社會發展的新動能。其中，文件特別提出要降低準入門檻，積極引導社會資本進入養老服務業，放寬外資準入，推動公辦養老機構改革，到２０２０年政府運營的養老床位數佔當地養老床位總數的比例應不超過５０％。

　　中國民政部全國養老服務業專家委員會委員烏丹星指出，這份文件標誌著中國養老服務業實現了根本性的轉變。烏丹星説：“就是由政府大包大攬，少數人救濟性的養老走向多數人普惠性的，以社會福祉為目標的養老服務業態，這次提出要全面開放，我個人認為是針對過去在體制上機制上，在市場資源配置，社會力量投入不足或者限制（的情況下），而出臺的有針對性的，或者對未來養老服務業發展有非常重要指導意義的文件。”

　　截至２０１５年底，中國６０周歲以上老年人口已經達到２．２２億，約佔總人口的１６．１％。還有數據預測，從２０１５年到２０３５年，中國將進入急速老齡化階段，老年人口將增加到４．１８億，佔比提升到２９％。龐大的老年人口帶來的是持續增長的養老服務需求，這使得養老産業的未來潛力無限。

　　據了解，目前中國已初步形成了以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養結合的多層次養老服務體系。隨著養老服務市場的全面放開，老年人多元化的養老服務需求將進一步得到滿足。烏丹星認為，未來的養老市場主要由三部分組成。“這塊蛋糕可以切三刀。第一刀是這塊蛋糕最需要解決的就是老年長期照顧的問題，針對那４０００萬失能和部分失能老人群體的照顧。４０００多萬部分失能的老人給２億多人口家庭帶來很大的衝擊和影響。尤其外資是專門瞄準這個市場。第二塊蛋糕，對農村養老的巨大蛋糕。中國的２億老人有將近５０％是在農村。但這一塊現在是空白。農村問題不僅僅是養老的問題，而是體制機制的問題，包括大量農民工涌入城市，留守老人留守兒童守住最後家園的現狀下，農村養老業是非常大的問題。第三塊，就是健康老人的蛋糕，這塊蛋糕大家看得比較重，因為這部分老人多數集中在大中城市，無論是老年用品、老年大學、互聯網＋的一些可穿戴設備、異地旅居等，這部分老人是蛋糕動的最多的。”

　　不過，也有人擔心，養老服務業的全面放開對於無力承擔市場價格的老年人怎麼辦？烏丹星表示，這一問題的核心在於兼顧好老齡産業和老齡事業的發展。“養老服務業有兩個維度，既是民生福祉，也是朝陽産業。在這個膠著過程中，有些東西需要政府來劃界、來界定，來清晰地明確各方職責，這也是意見出臺的核心的導向。也就説，我們一些定位不清的問題，通過意見的解讀看到一些端倪，政府希望把這些問題理清楚，給市場一個明確的信號和答案，讓社會力量更放心大膽堅決地進入養老服務業。”

　　這份文件還提出，要大力提升居家社區養老生活品質。推進居家社區養老服務全覆蓋，提升農村養老服務能力和水準，提高老年人生活便捷化水準。推進“互聯網＋”養老服務創新，建立醫養結合綠色通道，促進老年産品用品升級，發展適合老年人的金融服務。