媒體：秦始皇頭上動土 經過別人同意了嗎？

　　新咸陽博物院建在遺址建設控制地帶，並且未報批

　　/ 報告 /

　　秦咸陽宮保護遺址和控制地帶陸續建設了許多項目，均未履行文物審批手續。違法建設項目匯總表，多達27個項目。

　　/ 好險 /

　　考古工作者曾在綠化帶裏撿到一塊秦代的石磬。這是整個遺址首次發現這樣的高等級禮制樂器。“完全要感謝專家眼尖，否則它極有可能被當做建築垃圾。”

　　/ 讓步 /

　　遺址保護範圍已縮小到了20余平方公里；即便如此，剩餘的保護區仍在被蠶食。“我們並不反對建設，只是希望能夠在開工之前，給考古留一些時間。”

　　成都商報記者 藍婧

　　為打造國際化大都市，五年前，陜西省決定在西安、咸陽兩市建成區之間組建西鹹新區。秦漢新城作為新區的五個組團之一，正在如火如荼地建設中。

　　然而近日，有文物保護工作者反映，秦漢新城的多處項目屢次在不履行報批手續、未進行任何考古發掘的情況下，在國家重點文物保護單位——秦咸陽城遺址保護範圍內施工，嚴重威脅到了這一區域地下文物的安全。

　　成都商報記者獲得的一份秦咸陽宮遺址博物館文件顯示，在遺址轄區內的違法建設項目多達27個。其中包括秦漢新城管委會大樓在內的建築和道路，都屬於違法建設，均未履行文物審批手續——有的乾脆蓋在了秦咸陽城遺址之上，有的直接橫穿遺址保護核心區。

　　“我們沒有執法權，只能一直髮停工通知，但是都石沉大海了。”遺址博物館相關負責人介紹，由於城市建設，近年來已經對遺址保護範圍進行了調整，縮小到了現在的20余平方公里，但剩餘的保護區仍在被蠶食。

　　一份報告

　　違法建設項目匯總表

　　列出了27個項目

　　區域發展新區之下，埋著上百公里的秦始皇都城。

　　成都商報記者獲得的這份“秦咸陽宮遺址博物館關於轄區文物違法建設項目情況的報告”是今年1月21日由秦咸陽宮遺址博物館發送給區文物旅遊局，為鹹渭秦博字（2016）02號。

　　報告稱，近年來由於秦漢新城的發展建設，在秦咸陽宮保護遺址和控制地帶陸續建設了許多項目，這些項目均未履行文物審批手續，該單位發現後均向其建設單位下發了停止侵害通知書，但這些單位仍一直未履行相關手續。報告後還附有一份秦咸陽城遺址轄區內的違法建設項目匯總表，多達27個項目。

　　報告中提到的遺址，在2000多年前，曾經是一座世界級的帝國都城。

　　1988年秦咸陽城遺址被國務院公佈為第三批全國重點文物保護單位。1995建成博物館並對外開放。當時，在面積達72平方公里的遺址測繪中，發現了以窯店地區為中心的秦宮殿建築遺址、作坊遺址以及其它遺跡230多處。其中，僅重點對面積約15000平方米的秦咸陽一、二、三號宮殿遺址進行的發掘，已出土各類文物5000多件（組）。

　　2011年6月，陜西省政府正式頒發了《西鹹新區總體規劃》，作為西鹹新區五個組團之一的秦漢新城正式成立，而秦咸陽城遺址正在秦漢新城之中。

　　公開資料顯示，秦漢新城位於西鹹新區的幾何中心，是西鹹新區五大功能組團的核心區域。總規劃面積302平方公里，其中遺址保護區面積達104平方公里。成都商報記者了解到，由於秦咸陽城遺址的範圍非常大，考古發掘工作直至現在一直在進行。

　　除了秦遺址之外，這裡還分佈了大量周、漢時期的重要歷史遺存。

　　一條動脈

　　雙向8車道直穿保護區

　　曾多次下達停工通知

　　根據公開報道，秦漢大道一期是涇渭新區核心區南接西安主城區、北連關中北環線的一條南北大動脈，全長4252.2米，雙向8車道，是“連接歷史、通達未來的命脈”。這條“命脈”恰恰修建在遺址保護範圍，從核心保護區直穿而過，在遺址轄區內違法項目表中，屬於未履行文物報批手續之列。

　　實際上今年8月，秦漢新城曾被舉報違規施工、嚴重破壞秦咸陽城遺址，違法施工區就臨近秦漢大道。而根據考古勘探顯示，這一片地下分佈有秦代作坊和官署遺址。報道稱，秦漢大道從2011年開始修建，咸陽文物部門曾多次下達過停工通知，但都沒有擋住建設的步伐。“施工方學會了和文物部門打遊擊——遇到檢查暫時停工，然後繼續施工。”

　　對於舉報，秦漢新城管委會曾回復稱，該工地位於秦咸陽城遺址保護區範圍，確未在文物部門辦理審批手續，屬違法施工。

　　秦漢新城綜合執法局稱已經第一時間進駐工地現場，查扣了相關設備，並勒令施工企業全面停工，按要求辦理相關手續。

　　而秦漢新城官網的公告顯示，今年12月15日，秦漢大道、蘭池二路還在進行道路照明高壓配電工程施工的招標，後者的道路綠化工程施工也在招標。而蘭池二路則位於遺址建設控制地帶，也未履行報批，甚至文物普探工作都沒做。

　　一錯再錯？

　　房地産項目和文保單位建在遺址建設控制地帶

　　在違法建設項目匯總表的27個未履行文物報批手續的項目中，除了幾條重點道路，還有多個房地産項目。如2011年開建的渭柳佳苑一期，處於遺址建設控制地帶，但2014年竣工至今，仍屬於未進行報批手續。

　　位於秦漢新城的新咸陽博物院，從2012年開建，也在遺址建設控制地帶的未報批之列，有文保工作者向記者感嘆，博物院的重要功能之一就是發掘和保護文物，沒想到都“知法犯法”。

　　而秦漢新城的主管部門秦漢新城管理委員會，竟然也在遺址轄區的違法建設項目之列。成都商報記者看到，該管委會的地址為陜西省咸陽市蘭池大道中段，而蘭池大道本身也是未進行文物普探、也未報批的項目。

　　成都商報記者了解到，按照《文物保護法》規定，在保護範圍內“進行其他建設工程或者爆破、鑽探、挖掘等作業的，必須經省、自治區、直轄市人民政府批准，在批准前應當徵得國務院文物行政部門同意。”然而記者在國家文物局網站並未找到上述項目的批復文件。

　　保護者嘆無力

　　秦代高等級禮制樂器差點被當成建築垃圾

　　遺址博物館負責人表示，考古發掘有一系列的細緻工作，在這樣的重點文物保護單位範圍內未批先建，對文物會有很大的破壞。

　　去年年底，陜西的考古工作者曾在秦漢大道聶家溝段的綠化帶裏，撿到一塊秦代的石磬。據介紹，石磬在中國發現過多件，但中國第一個統一王朝的都城——秦都咸陽，卻沒有發現這樣的禮制樂器，這是整個遺址首次發現這樣的高等級禮制樂器。

　　負責秦咸陽宮考古的許衛紅研究員介紹，最新的考古勘探報告顯示，這一區域處於秦咸陽宮核心區，除了已經發掘的一號宮殿遺址外，還分佈有其他宮室建築遺址。由於這一段秦漢大道2013年開始施工，所以許衛紅推測石磬的原本的埋葬地應該就在附近，和聶家溝的宮殿群有著密切的關係，極有可能就是秦王宮廷用器。

　　“如果當初能進行系統考古發掘，收穫的就不僅僅是一塊石磬了。”知情人稱，因為在修建這條穿越遺址核心區的秦漢大道時，並沒有履行相關報批手續，導致考古工作無法及時開展，給深埋于地下的文物遺存，造成了無法估量的損失。一位參加了秦咸陽城考古調查的考古工作者透露，發現這塊石磬完全要感謝專家眼尖，否則它極有可能被當做建築垃圾。

　　對此秦咸陽宮遺址博物館相關負責人表示，該博物館是副科級單位，對整個遺址有監管和保護職能，但沒有執法權，連巡查都要靠區文物局的稽查隊協助，只能給相關單位發停工通知。今年他們一直在發停工通知，一有新項目開建動工就發，直到最近都沒停過，但是都“石沉大海”，他們也感到很“無力”。

　　建設者吐苦水

　　新城幾乎覆蓋遺址 這讓我們怎麼搞？

　　另一方面，厚重的歷史也給秦漢新城的建設者帶來了苦惱。

　　今年初，有房産媒體評論稱秦漢新城面臨發展困境。該報道稱，品牌房企在秦漢新城的項目亮相後，使其成為西鹹新區五大組團中的又一個亮點，但隨著時間的推移，秦漢新城並未達到人們預期應有的發展水準。

　　有觀點認為，雖然秦漢新城是西鹹新區五個新城中面積最大的，但由於其範圍內大量是遺址保護區，建設用地僅50平方公里，可供開發建設的土地也不多。而且一旦發現文物就得停工，花費大量時間，耽誤工程進度。

　　“整個新城幾乎就是覆蓋在了秦都遺址上面，這讓我們怎麼搞？”有工作人員吐苦水説，文物報批手續很難，如果要拿到批准再建設，大樓怎麼蓋，道路怎麼修，秦漢新城還怎麼發展？

　　全力行地産副總經理聶海峰則認為，秦漢新城是一個遠郊區，偏文化和生態，不是以工業定位的一個區域，開發房地産肯定會面臨配套設施和人口基數不足的問題；其次秦漢新城太大，應該是一個開發區下的文物區，若一定要定位成一個開發區，很難快速發展。

　　據遺址博物館相關負責人介紹，由於城市建設，考慮到對農業生産、經濟發展的制約，近年來已經對遺址保護範圍進行了調整，現在已縮小到了20余平方公里；以前建設控制地帶是核心區向外500米，現在也減少為200米。

　　即便如此，剩餘的保護區仍在被蠶食。“我們並不反對建設，只是希望能夠在開工之前，給考古留一些時間。”一位文保工作者對記者説。

　　（原標題：秦始皇頭上動土 經過別人同意了嗎？）