鄉村小規模學校命運讓人憂

　　東北師範大學中國農村教育發展研究院12月26日發佈《中國農村教育發展報告2016》（下文簡稱報告）稱，農村義務教育呈“鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校、縣城大規模學校”的基本格局。其中，鄉村小學五成以上為小規模學校，而在未來的一段時間內，農村小規模學校或成常態。

　　小規模學校，指的是辦學規模不足100人的學校，報告稱，全國共有小規模學校126751所，其中鄉村小規模學校有111420所，不足10人的鄉村校點達3.39萬個。對於這些小規模學校，地方政府採取何種態度、模式舉辦，至關重要，將直接影響其命運與我國鄉村教育的未來。

　　鄉村小規模學校未來的走向，無外乎三種。一是隨著學生逐漸減少，走向消亡；二是長期維持小規模辦學，給鄉村孩子提供就近入學機會；三是規模增大，吸引去城鎮求學者回流，以及返鄉就業者送孩子到鄉村學校求學。根據目前地方政府對待鄉村小規模學校的態度以及辦學模式，第一種可能性極大，第三種可能性則極小，而從鄉村教育的健康發展看，我國鄉村教育更需要第三種可能性。

　　之所以説第一種可能性很大，是因為目前很多地方政府，是以低水準維持的態度，對待小規模學校。在國家叫停撤點並校之後，地方政府不能以行政強制方式撤並鄉村學校，但是，從節省教育投入、便於管理出發，還是有很多地方政府官員，不希望再舉辦小規模學校，為此，採取低水準維持，就是讓這些鄉村小規模學校“自然消亡”的方式。具體而言，就是並不按國家的要求，對100人以下的學校，按100人保證辦學經費；把鄉村學校的骨幹教師以各種名義抽走；通過各種渠道“放出風聲”，鄉村學校遲早將撤銷，“引導”家長“主動”把孩子送去城鎮學校。當沒有了生源，學校也就撤掉了。

　　以這種態度舉辦鄉村學校，是不可能把鄉村學校辦好的。大家所見的是，一邊是國家高度重視鄉村教育，一邊是鄉村學校逐年萎縮。政府部門把這歸因家長的選擇，可是，家長的選擇，不是根據現實情況作出的嗎？你都把骨幹教師抽走，一個老師上所有學生的課，家長看不懂嗎？如果把城鎮的優秀教師輪崗過來，重視校園文化建設，家長難道不樂意讓孩子在家附近上學？而且目前各地採取的鄉村學校四級管理模式，又讓本來極為薄弱的小規模村小，變得更加薄弱。所謂四級管理模式，是把鄉村學校分為四級——中心小學、完全小學、不完全小學、教學點，由中心小學調配資源，結果是，本來應該撥付給教學點的資源，卻被統籌進了中心小學，資源朝中心小學集中。

　　辦好鄉村教育，是我國建設社會主義新農村的必然選擇。沒有鄉村學校的農村，將沒有生機與活力，因此，政府部門舉辦鄉村小規模學校，不是將其作為“應付”國家叫停撤點並校的“無奈”舉措，而是要辦好鄉村學校，吸引到城鎮學校求學者回流，以及外出務工者返鄉就業。這是地方政府必須有的鄉村教育觀念。

　　而要辦好鄉村小規模學校，首先，要按國務院的規定，切實保障對小規模學校的投入，不能以統籌之名，把給鄉村教學點的投入配置給了中心小學。如果嚴格執行100人以下的教學點，按100人配置教育資源，那政府部門就要思考辦好小規模學校，而不是讓其走向消亡了。

　　其次，要取消目前的四級管理模式，把每一所學校，包括教學點，作為獨立的學校對待。鄉村教育可以統籌，但不是建立垂直、帶有層級的管理模式，而要組建鄉村教育委員會，負責整個鄉村教育的發展戰略規劃和鄉村教育資源配置，這可以確保鄉村教育資源的均衡配置，保障對小規模學校的投入。

　　我國鄉村學校之前被大規模撤並，現在叫停撤點並校後，小規模鄉村學校低水準維持，都與沒有鄉村教育委員會有關。鄉村學校的規劃、佈局、資源調配，就由地方政府説了算。這種管理模式必須進行改革，要基於村民自治，完善鄉村教育的民主管理。確保對鄉村教育的投入，並有效配置鄉村教育資源，方可辦好每一所村小，讓鄉村小學煥發活力與生機。（熊丙奇）