如何讓科研人員安心做科研

　　最近幾年，科研經費腐敗一直是社會關注焦點。中央一方面要求加強科研經費管理，一方面鼓勵高校科研人員多出成果。應該説，高校科研領域的問題正在一一改正過程中。然而據報道，在高校科研環境日趨向好的背景下，個別高校的教師卻出現了不敢做科研的現象。

　　“教師不敢做科研”，當然有誇張的成分，但卻暴露出目前科研管理和評價體系的問題。也即，科研經費要麼管得很死，規定科研人員必須按預算項目支持，如果超出範圍就屬於違規；要麼給了科研人員一定的經費支配權，可怎麼使用經費，並不是真正由科研人員説了算。如果行政領導意志轉變或者政策調整，科研人員自主使用經費也可能面臨違規使用、侵佔、挪用經費的風險。面對這種情況，科研人員往往不知如何是好，如果沒有科研任務的硬指標要求，很多科研人員確實不願去做科研、去碰科研經費。要給科研人員鬆綁，就必須建立學術同行評價機制與科研經費信息公開制度，把科研人員從這一困境中解放出來。

　　以前，我國的科研經費管理採取預算制，即科研立項之後，必須按預算支出。這表面上看可以保障科研經費的有效使用，但眾所週知，在申請立項時，科研人員並不能準確預測科研支出，且為通過立項，一些科研人員會迎合立項審批方編造預算。按照這樣的預算進行開支，一方面可能製造嚴重的科研浪費（購買並不需要的設備和材料）；另一方面，則是應該支出的費用不能支出（包括聘請訪問學者、使用研究生的勞務費用）。為了讓科研順利推進，科研人員不得不想辦法“折騰”經費。

　　針對這一情況，近年來，從中央部委到地方政府都在對科研經費管理進行改革。改革的主要內容就是增加科研人員支配科研經費的權利，提高科研人頭費的比例。可是，科研人員還是不敢自主地使用經費，因為他們並不清楚這些經費使用是否真的合法。一旦政策調整，要求本項目的經費必須用於本項目（不能統籌使用），或者對人頭費的理解各有不同——科研人員理解可以作為自己的津貼、報酬，監管部門認為這只能給參與課題的研究生、訪問學者，那麼也就可能違規。而且，對於把經費支配權給科研人員後，怎樣避免科研人員把科研經費裝進自己的腰包，輿論也有不同的看法，這仍是一個頗為敏感的地帶。

　　出現這種困境，根源在於我國的學術管理和評價由行政主導，而不是學術共同體治理。因此，申請課題、開展研究等演變為爭奪學術資源，而非做一流的研究。與此同時，對科研人員科研經費使用的監督採取的是行政監督，可行政監督強化的是行政權威，可能干擾科研活動不説，還存在不透明、不公開，以及權學交易、潛規則（已經曝光的科研腐敗，就由科研管理部門收取項目回扣）等問題。在發達國家，科研管理和評價實行學術自治，即由學術共同體來評價學者的研究能力與學術貢獻，對科研經費的使用則採取信息公開的方式，對於國家財政資助的、不涉及國家機密的科研項目的經費支出實行全公開，甚至具體到細目，以接受公眾監督。借鑒並建立這種學術評價和經費信息公開機制，才能引導學者專注于學術研究，把經費用到該用的地方，也才能讓他們舒心、放心地開展學術研究。（熊丙奇）