新能源車高額補貼催生灰色套利 19位院士聯名上書國務院

　　原標題：高額補貼催生灰色套利 四部委嚴查新能源車“騙補”亂象

　　央廣網北京1月23日消息（記者滿朝旭 劉會民）據中國之聲《新聞縱橫》報道，低排放、低污染的新能源汽車這些年一直是國家大力發展和推廣使用的。為此，國家還專門針對新能源汽車行業制定了補貼政策。不過，近日有媒體報道稱，有部分新能源汽車生産企業，通過循環使用電池等方式騙取國家補貼，讓人觸目驚心。

　　國家工業和信息化部近日在官網發佈通知，將於近期聯合財政部、科技部和發改委，展開對新能源汽車推廣應用實施情況，以及財政資金使用管理情況的專項核查。明明是便民、惠民的新能源汽車補貼政策，為什麼會成為部分汽車企業眼中的一塊“肥肉”？而騙取新能源汽車補貼，又都有哪些不為人知的伎倆？

　　通知顯示，四部委這次的核查對象包括2013、2014年度獲得中央財政補助資金，以及申請2015年度中央財政補助資金新能源汽車的有關情況。核查範圍覆蓋全部新能源汽車生産企業，以及運營企業、租賃企業、企事業單位等新能源汽車用戶。

　　據了解，我國從2010年開始實施新能源汽車補貼政策。除中央層面支持外，地方財政也會對購買新能源汽車給予一定的政策優惠和補貼。

　　第一電動網主編邱鍇俊介紹稱，地方有兩三個層次的補貼，比如上海市一級有補貼，有的區一級還有補貼。一些其他省份，省政府加市一級的補貼，加起來通常和中央一級是1:1的比例。

　　高額補貼等利好政策，使我國新能源汽車行業發展迅猛，但灰色套利現象也逐漸顯現。在汽車行業工作多年的劉女士介紹，不少企業都打著新能源汽車的旗號，來哄搶這塊大“蛋糕”。

　　劉女士介紹稱，地方補貼規模和中央是一樣的，力度都特別大。有一種6-8米的客車，補貼已超過客車本身成本。很多企業為了拿到地方補貼，沒有必要也要上項目。

　　劉女士的這種説法，得到了邱鍇俊的認同。他表示，國家在不同時期，針對不同型號的新能源車有不同的補貼標準，劉女士所提到的6-8米的純電動客車，享受到的補貼可達到60萬元，遠超其生産成本，這讓不少企業趨之若鶩。

　　相比之下，有些企業惡意騙補的行為則更為惡劣。邱鍇俊表示，虛報續航里程等就是常見的騙補手段。行業內比較有爭議的是一致性問題。比如，上個階段補貼要求雙80的標準，就是續航里程80公里，有的車子公告上達到標準，但實際上銷售時卻達不到。

　　除了這種較為初級的騙補手段，有些汽車企業還會採取“自賣自買”的方式來虛增産銷量，手法更為隱蔽。

　　國內某大型新能源汽車技術專家郭先生指出，一些小企業、小作坊把車賣給自己的租賃公司，然後把電池拆下來，重復利用，既可以騙補，又不用付出相應成本。

　　郭先生介紹説，電池系統雖然是新能源汽車的核心部件，而且價值可以達到整車成本的一半，但並沒有像發動機一樣有唯一性的可識別編碼，再加之一些地方對車輛出廠合格證等審核不嚴格，給騙補的企業以可乘之機。

　　邱鍇俊認為，動力電池唯一的編碼可追溯性是很重要的。管理部門並沒有嚴格去審核相關的出廠合格證等，有一定漏洞。

　　高額補貼和不夠完善的監督機制，直接催生了大量“騙補”者。業內人士估計，去年新能源汽車銷量與上牌量之間存在很大差距，數據黑洞背後可能與汽車企業騙補有關。因為大部分騙補的車“銷售”後就不見蹤影，最終並沒有上路運營和行駛。

　　目前，新能源汽車補貼政策的缺陷引起了廣泛關注。據《經濟觀察報》報道，鋻於騙補情況的嚴重性，19位院士在去年8月份曾向國務院聯名上書，痛陳長期高額補貼不利於有效推動電動汽車的發展。財政部在前不久發佈的《2016年新能源汽車推廣應用補助標準》中，也對國家補貼標準和補貼額度進行了微調。而這次四部委的專項核查更是直指騙補行為。那麼未來的新能源汽車補貼政策，究竟會何去何從呢？

　　去年9月份，國家發改委和工信部啟動了《電動汽車動力蓄電池回收利用技術政策（徵求意見稿）》的意見徵集工作。意見稿中明確，國家推動建立統一的動力蓄電池産品編碼制度。動力蓄電池生産企業應對所生産（或進口）的所有動力蓄電池産品進行編碼，並建立追溯系統追蹤動力蓄電池流向。編碼應與電池産品及整車具有唯一對應性。科技部電動汽車項目專家王秉剛認為，對新能源汽車電池系統實施編碼制度，有利於遏制部分騙補行為，對電池的回收管理等也有重要意義。

　　王秉剛表示，以後會加強管理，通過電池數字碼追溯。如果電池出問題，可以追溯到廠家的某批次産品。

　　四部委近日聯合啟動對新能源汽車相關情況的專項核查工作。有報道稱，被發現的騙補企業可能會面臨退還補貼甚至被吊銷生産資質的處罰，這種説法並未得到相關部門的確認。不過，王秉剛透露，可以肯定的是，減少對新能源汽車的補貼將是未來的政策走向。

　　王秉剛認為，新能源汽車初期成本比較高，補貼是早期的、短時間的政策。新能源汽車的補貼準備要逐步退下來。從2017年以後，補貼要逐漸減少。

　　補貼的減少甚至是取消，讓不少人擔心可能會影響到我國未來的新能源汽車産業。在王秉剛看來，即便是取消補貼，目前各地施行的以及未來還將繼續推出的鼓勵措施，依然也能促進新能源汽車的發展。

　　在王秉剛看來，北京取消新能源車搖號、限行的效果比補貼更大。未來，還會有碳排放方面的政策。即使補貼沒了，還有其他新能源汽車的利好政策。

　　根據中國汽車工業協會公佈的全國新能源汽車産銷情況，去年我國共生産新能源車34.04萬輛，銷售33.1萬輛，這與普通小客車去年産銷均超過2000萬的數量相差甚遠。邱鍇俊認為，要實現2020年新能源汽車累計推廣500萬輛的目標，未來可能會更多市場化的鼓勵措施出臺。

　　邱鍇俊介紹稱，馬上會實施燃料消耗值積分管理辦法，目前正在徵求意見，今年可能會出臺。它可以使新能源汽車企業生産廠家，通過積分交易的方式，從市場上、從燃油消耗值沒有達標的企業那裏獲得生産新能源汽車的補貼，會形成積分交易市場。這種辦法將不太會激發騙補或套取補貼的情況，也不會干預市場中的競爭機制。