北京擬將降低機動車使用強度入法 暫不涉擁堵費

杜德印作市人大常委會工作報告

　　昨天，市十四屆人大四次會議舉行第三次全體會，市人大常委會主任杜德印作市人大常委會工作報告。報告提出，全市特別是中心城區存在無償停車、車多位少等五大停車問題，為緩解城市中心區交通擁堵，今年將制定降低機動車使用強度的規定，並調研起草機動車停車管理條例。

　　去年9次常委會審議60項議題

　　杜德印表示，去年共召開了9次常委會會議，審議了60項議題。對院前醫療急救服務條例進行了三審，對機動車停車管理條例進行了預案研究，對實施婦女權益保障法辦法開展了立法後評估。

　　“制定院前醫療急救服務條例，一開始就遇到了120和999是否統一調度的激烈爭論。”杜德印説，法規將由常委會今年繼續審議。

　　分區試點分階段推進停車管理

　　杜德印説，去年辦理了“加強機動車停車服務與管理，構建科學完備的靜態交通體系”議案，常委會與市政府調查弄清了全市特別是中心城區停車秩序存在的問題，一是車位性質不明，二是實行無位購車，三是大量無償停車，四是車多位少，五是亂停車亂收費。常委會明確提出，要堅持停車位的商品屬性，按照“車位分類、停車入位、合理付費、嚴格管理”的原則，嚴格區分居住停車和出行停車，增加居住停車位供給，利用價格杠桿促進停車資源均衡利用，通過分區試點分階段推進停車管理工作，明確力爭通過3至5年的努力，使停車秩序得到明顯改善。

　　另外，市人大代表在市十四屆人大三次會議及閉會期間提出的1351件建議已全部辦結。

　　今年調研起草停車管理條例

　　今年擬安排審議10項法規草案，包括修訂人口與計劃生育條例、旅遊條例、全民健身條例等，制定降低機動車使用強度的規定，制定氣象災害防治條例等。

　　今年還擬對制定住房租賃管理條例、機動車停車管理條例進行調研起草。對制定行政程式條例和危險廢物污染環境防治條例、修訂實施消費者權益保護法辦法開展立項論證。

　　對控煙實施情況進行執法檢查

　　今年擬安排聽取和審議6個專項工作報告。聽取和審議市政府關於本市機動車停車服務與管理工作情況，聽取和審議市政府關於加快管網建設、解決污水直排問題情況的報告。

　　另外，擬安排對律師法、居家養老服務條例、控制吸煙條例、安全生産法及安全生産條例等法律法規實施情況進行檢查。

　　“立法是公民權利讓渡過程”

　　針對制定降低機動車使用強度的規定，市人大常委會法制辦主任李小娟介紹説，城市的治理和管理不只是政府的事情，公眾也不是被管理的對象。為了讓城市運轉得更好，公眾應該是參與者。研究制定降低機動車使用強度規定的過程，也是匯集群眾意願的過程，追求全社會達成最大共識的過程。公眾適當降低一下自己的機動車使用強度，也是為了保證大家都能擁有一個比較順暢的交通環境。

　　“老百姓財産的使用權利是法律賦予的，但有時老百姓為了自己的權利得到更好的行使，也需要讓渡一部分權利，這個讓渡過程就是一個立法過程。”李小娟説。

　　李小娟介紹説，制定降低機動車使用強度的規定，目前考慮其涉及的主要內容是已經實施多年的機動車尾號限行，此前外界關注的徵收擁堵費等問題，暫沒有納入此次立法考慮。不過，在討論過程中，也會聽取各方面的意見。

　　據了解，早在2008年，為了降低機動車使用強度，北京首次嘗試機動車尾號限行措施。雖已延續多年，但“機動車尾號限行”一直都是以政府文件形式出現的，被定義為“地方性臨時措施”，持續延長缺少法律依據。李小娟説，一旦降低機動車使用強度納入立法，將以法規形式將機動車限行固化下來。

　　“如果此次市人大常委會工作報告獲得人代會通過，降低機動車使用強度規定將在今年制定，並很有可能年內出臺，但並不絕對，還是要速度服從品質。”李小娟説，要充分論證保證品質，不會用一個簡單多數意見否定少數意見。

　　北京晨報記者

　　韓娜/文 王穎/攝