中國進一步明確去産能目標 促進企業脫困和産業升級

　　國際在線報道（記者 肖中仁）：中國國務院常務會議日前在北京舉行，會議提出了進一步化解鋼鐵煤炭行業過剩産能的措施，促進企業脫困和産業升級。其中，明確要求將在近幾年淘汰落後鋼鐵産能９０００多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼産能１億至１．５億噸，並嚴控新增産能。

　　國務院常務會議決定，要按照市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持的原則，以更加嚴格的安全、環保、品質、能耗等標準，依法依規推動落後産能限期退出，引導企業通過兼併重組、轉型轉産、搬遷改造等主動退出産能。

　　會議明確提出，中國要在近幾年淘汰落後鋼鐵産能９０００多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼産能１－１．５億噸；較大幅度壓縮煤炭産能。二是嚴控新增産能。談到粗鋼産能壓減數量的再次增加，中鋼協常務副秘書長李新創認為，這與中國鋼鐵企業目前面臨的經營困境不無關係，“（去年）１到１０月，中國鋼鐵工業協會會員企業的主業虧損高達７２０億元，虧損面接近５０％。打價格戰，低價無序的競爭給行業帶來了災難。鋼協會員企業債務３．３萬億，全行業平均負債率達到７０％。如果一大批企業出現了停産或者倒閉，我認為，帶來的金融損失將是巨大的。”

　　這次會議還指出，要完善支持政策。設立工業企業結構調整專項獎補資金，按規定對地方化解過剩産能中的人員分流安置給予獎補。支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資産處置，完善不良資産批量轉讓政策。支持保險資金等社會資本參與企業並購重組，發展相關産權交易市場。

　　對此，國務院發展研究中心原副主任劉世錦認為，産能過剩既有結構問題，也有體制問題，確實需要多措並舉，合力解決，“現在産能問題比較突出的，像重化工業，我最近訪問了一個煤炭企業，這個煤炭企業生産一噸煤的成本大概４００塊錢，銷售２００塊錢，銷售一噸煤將近虧本２００塊錢。我問他能不能不生産，他説必須要生産，因為一萬多職工在那兒，不生産不行，而且煤礦關了以後，將來的成本更高。另外，銀行不答應，因為向銀行借了很多錢，你現在關門的話我的不良率馬上就會暴露。”

　　會議還指出，要充分認識化解過剩産能的艱巨性和重要性，關鍵是多措並舉做好職工安置。要引導企業主動想辦法、“發內功”，採取靈活工時、培訓轉崗等發揮內部安置潛力。對此，中鋼協常務副秘書長李新創表示贊同。他認為，鋼鐵行業的“去産能化”將是一個漫長艱難的過程。除了兼併重組，還需要果斷淘汰一些企業。而在這一過程中，政府的“托底”作用至關重要，“如果鋼鐵行業繼續無序發展，就會導致‘劣幣驅逐良幣’的情況，差的企業死不了，也會把好的企業拖垮。那些持續虧損的企業和僵屍企業必須退出市場，而不是簡單的兼併重組。在市場面臨挑戰，一些企業關停的狀況下，會造成大量的職工就業困難，國家要解決好相關問題，避免由此引發一系列社會風險問題。”

　　會議強調，企業的確需要與職工解除勞動關係的，應依法支付經濟補償，償還拖欠的工資、補繳社會保險費，並做好社保關係轉移接續等工作。支持創業平臺建設和職工自主創業，將國家返鄉創業試點範圍擴大到礦區，鼓勵職工就地就近創業就業。

　　對失業人員按規定發放失業保險，對就業困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業幫扶，對符合救助條件的及時納入社會救助，讓他們的基本生活有保障。