解讀中央紀委六次全會工作報告：把紀律挺在前面

　　1月1日，新修訂的《中國共産黨廉潔自律準則》和《中國共産黨紀律處分條例》正式施行。

　　“要把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴於法、紀在法前，健全完善制度，深入開展紀律教育，狠抓執紀監督，養成紀律自覺，用紀律管住全體黨員。”習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上的重要講話鏗鏘有力。

　　“黨紀嚴於國法，必須讓紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。”中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在工作報告中深刻總結。

　　習近平總書記的重要講話和王岐山同志所作的工作報告，闡明瞭把紀律和規矩挺在前面，強化紀律約束的深刻內涵，提出了明確要求，為全面從嚴治黨、做好紀律檢查工作指明瞭方向，提供了重要遵循。

　　用紀律管住全體黨員

　　“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策”；“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設”；“紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起”……

　　黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家全局的高度，強調加強黨的建設、堅持全面從嚴治黨，圍繞嚴明黨的紀律和規矩發表了一系列重要論述。就在六次全會前夕，由中央紀委、中央文獻研究室編輯的《習近平關於嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》一書出版發行。

　　工作報告在總結工作體會時深刻指出，堅持紀嚴於法、紀在法前，實現紀法分開，是思想認識的一次飛躍，是管黨治黨的理念創新。

　　“如果我按照黨的紀律嚴格要求，也不會走到今天。”國家發改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男在庭審中痛心疾首。

　　無數案例證明，“破法”者無不始於“破紀”。黨的先鋒隊性質和執政地位決定了黨規黨紀必然嚴於國家法律。如果混淆了紀律和法律的界限，把違紀當成“小節”，黨員不違法就沒人管、不追究，就會造成“要麼是好同志、要麼是階下囚”的不正常狀況。

　　把紀律和規矩挺在法律的前面，正是針對黨內法規中紀法不分的問題提出來的。全面從嚴治黨，就是要用嚴明的紀律管住全體黨員。《中國共産黨廉潔自律準則》和《中國共産黨紀律處分條例》，正是按照這一理念，修訂的兩部重要黨內法規。

　　將廉政準則修改為《中國共産黨廉潔自律準則》，為黨員領導幹部提出了高標準，是我們黨發出的道德宣示和向人民群眾的莊嚴承諾。修訂《中國共産黨紀律處分條例》，把黨章和其他黨內法規中的紀律要求，整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，堅持紀嚴於法、紀在法前，實現紀法分開，為全體黨員劃出了不可逾越的底線，標明瞭管黨治黨的戒尺。

　　把嚴明政治紀律擺在首位

　　1月19日，中央紀委發佈消息，上海市原市委常委、副市長艾寶俊，中國民用航空局原黨組成員、副局長周來振嚴重違紀被開除黨籍和公職。在違紀事實中，嚴重違反政治紀律、對抗組織審查是兩人的共同特徵。

　　黨的十八大以來，黨中央把嚴明政治紀律和政治規矩擺在首位，嚴肅查處周永康、令計劃違紀違法案件，消除了黨內重大政治隱患，彰顯了全面從嚴治黨的堅定決心。紀律檢查機關堅決查處政治問題與經濟問題相互滲透，拉幫結派、搞利益交換，對抗組織、欺瞞組織等問題。把檢查政治紀律和政治規矩、組織紀律執行情況作為巡視和派駐監督的重點。

　　《習近平關於嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》把“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律”單列一章。“如果黨的政治紀律成了擺設，就會形成‘破窗效應’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部’。”總書記的講話振聾發聵。

　　從已巡視的地區、部門和單位看，黨組織和黨員幹部黨的觀念淡漠，黨章黨規黨紀得不到嚴格執行，漠視政治紀律、政治規矩，無視組織原則，是普遍存在的問題。

　　工作報告指出，要嚴明政治紀律，保證黨的路線方針政策貫徹落實。在黨的所有紀律中，政治紀律永遠排在第一位。不管違反哪方面紀律，最終都會侵蝕黨的執政基礎，都要從講政治的高度去審視、去警戒。

　　政治紀律就在你我的身邊，千萬不要以為政治紀律與自己無關。《中國共産黨紀律處分條例》對違反政治紀律行為的處分共列出18條。比如，通過信息網絡、論壇、座談會等方式，公開發表反對黨的改革開放決策的文章、演説、宣言、聲明等的，給予開除黨籍處分；在黨內搞團團夥夥、結黨營私、拉幫結派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或撤銷黨內職務處分；情節嚴重的，給予留黨察看或開除黨籍處分。

　　嚴明政治紀律，必須抓住黨員領導幹部這個“關鍵少數”。“要把違反政治紀律問題作為紀律審查的重要內容，帶動其他紀律嚴起來，堅決維護黨的集中統一。”吉林省委常委、省紀委書記崔少鵬表示。

　　實踐好“四種形態”

　　河南省去年給予黨紀處分2萬餘人，其中警告、嚴重警告處分佔近八成；

　　江蘇省去年立案1.8萬件，黨紀輕處分佔比73.8%；

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　　這是各級紀檢監察機關運用“四種形態”，監督執紀的一個縮影。

　　工作報告指出，全面從嚴治黨，要運用監督執紀“四種形態”：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分、重大職務調整的是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。

　　懲前毖後、治病救人，是我們黨從豐富的實踐經驗和深刻的歷史教訓中總結出來的，紀委的職責定位、方式創新、作風轉變，都必須充分體現這個一貫方針。各級紀檢監察機關加大談話函詢力度，防止小錯釀成大錯；把握好“樹木”與“森林”的關係，治“病樹”、拔“爛樹”、保護“森林”；對審查對象以“同志”相稱，從學習黨章入手，重溫入黨誓詞，喚醒對“激情燃燒歲月”的記憶，所有這些，無不體現著嚴管就是厚愛、治病為了救人。

　　實踐好“四種形態”對紀檢幹部的履職能力提出了更高要求。工作報告要求各級紀委轉變工作理念、創新思路方法，從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執紀審查、調查談話、審理報告，都要堅持紀在法前，把“四種形態”運用情況作為檢驗工作的標準，把監督執紀各項工作做深做細做實。

　　工作報告提出，要探索黨長期執政條件下強化黨內監督和國家監察的有效途徑，形成發現問題、糾正偏差的機制。修訂《中國共産黨黨內監督條例（試行）》，研究修改《中華人民共和國行政監察法》。

　　對此，中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波告訴記者，這是為了總結歷史經驗特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實踐，建立覆蓋國家機關和公務人員的國家監察體系，使黨內監督和國家監察相互配套，依法治國和依規治黨相互促進、相得益彰。（王新民）