中紀委去年打虎節奏未放緩 通報官員頻現新提法

　　原標題：打虎節奏未放緩通報頻現新提法

　　十八大後的“反腐風暴”已持續到了第三年。回顧2015年中紀委反腐工作，無論是打擊領域、力度的不斷擴大，還是反腐方式、特點的創新；無論是國內反腐和海外追逃，還是貫徹嚴懲同時不忘制度建設，這一年，中國反腐，突破不斷。京華時報記者梳理和盤點了這一年來中紀委反腐工作六大亮點值得關注。專家表示，新的一年我國反腐工作仍會強力推進，從重視打擊腐敗到偏向與反腐制度相結合，實現從“不敢腐”逐步轉向“不願腐”、“不能腐”的更高要求。

　　31省份實現“打虎”全覆蓋

　　1月4日是2015年的第一個工作日，中紀委網站挂出一則消息，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛澤涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。2015年首個工作日，中紀委就火力全開了。

　　3月，新疆維吾爾自治區人大常委會原副主任栗智，雲南省委原副書記仇和兩位副部級高官相繼“落馬”。此後，江西省政協原副主席徐愛民、福建省原副省長徐剛等一批高官也相繼進入打虎名單。直至11月，隨著時任上海副市長艾寶俊和時任北京市委副書記呂錫文的落馬，“打虎”實現了31省區市全覆蓋。中紀委的此番動作也再度敲響警鐘：反腐無死角，打虎無禁區。

　　據媒體統計，十八大以來，中紀委在31個省、自治區、直轄市打落66“虎”，當過“一把手”的超過四分之三。去年落馬的三十余位“老虎”，從級別上看，蘇榮落馬時的級別最高，為副國級；白恩培、朱明國、周本順、蘇樹林為正部級，其餘為副部級。其中，周本順、蘇樹林落馬前分別是在任的省委書記和省長。

　　從區域分佈上看，山西省被查處的最多，有8人；其次是江西省共有5人；再次是黑龍江、雲南和內蒙古，被查處的高官同為4人；而江蘇、河北、四川被查處的高官則同為3人。僅這8個省份就有34位副省部級以上的高官被查處，佔據了被打“老虎”總數的多半以上。

　　中國社會科學院政治學所所長房寧表示，反腐是發現和打擊腐敗分子，中央反腐敗“打老虎”實現了全覆蓋，一方面符合中央一貫堅持的反腐敗策略，即無禁區、全覆蓋、零容忍。中紀委31省份共打落66“虎”，這麼多省部級官員落馬，同時這也説明我國的反腐敗形勢依然嚴峻。另一方面也宣告十八大以來的反腐敗工作取得了階段性的勝利，“打老虎”也取得了階段性的成果。

　　每月都有中管幹部接受調查

　　全覆蓋並不等於“打虎”就此止步。2015年，反腐已成為中國政治最常態的詞語之一。這場席捲全國的反腐風暴，已經深入到每一級政府組織。無論是北上廣深等一線城市，還是偏遠地區都實現了反腐全覆蓋。

　　去年落馬的“老虎”當中，也創下不少“第一”。7月24日，時任河北省委書記周本順涉嫌違紀被查，他成為十八大以來第一位在任被查的省委書記。10月7日晚，時任福建省長蘇樹林涉嫌違紀被查，他也成為了十八大以來第一位在任被查的省長。

　　除了這兩位，被查的正部級官員還有國家安全生産監督管理總局局長楊棟樑。另外，去年年中股市劇烈動蕩，反腐利劍首次進入投資金融領域。證監會主席助理張育軍和證監會副主席姚剛在利劍閃爍的寒光中相繼落馬。在體育領域，6月份，時任國家體育總局副局長肖天涉嫌違紀被查。環保領域，原環保部副部長張力軍7月份被查，成為環保領域落馬的“首虎”。

　　在國企領域，反腐力度更是不減。中石油總經理廖永遠、中石化總經理王天普、中國一汽董事長徐建一、東風汽車總經理朱福壽等相繼落馬被查，而武鋼董事長鄧崎琳退休不久就被查。

　　截至目前，中紀委2015年對外發佈的紀律審查消息中，接受組織調查的中管幹部共計37人。2014年為38人。兩年數量大體相當。每個月都有中管幹部接受組織調查。

　　從分佈領域看，接受調查的37位中管幹部分別來自地方、中央國家機關和中管企業。數據的背後，是中央“有腐必反、有貪必肅”的堅定立場，是“無禁區、全覆蓋、零容忍”的鮮明態度，同時也反映黨風廉政建設和反腐敗鬥爭正在向縱深推進。

　　中國社會科學院政治學所所長房寧分析，八項規定以來，反腐敗始終堅持不懈，值得肯定，但是堅持下去，還需要克服很多困難，反腐敗在某種意義上是一個長期鬥爭，越往下越難。

　　巡視全覆蓋反腐無禁區

　　翻看中紀委這一年的“打虎”成績單，不難發現，所謂“反腐轉段”“一陣風”等論調不攻自破。2015年，中紀委實現了巡視的全覆蓋和派駐機構的全覆蓋。31個省份和新疆生産建設兵團、中管國有重要骨幹企業、中管金融機構已經全部被織進黨內監督的大網。值得一提的是，歷史上從未被派駐紀檢組的中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳和全國政協機關，也在3月底被派駐了由中央任命的紀檢組組長。

　　去年6月，《中國共産黨巡視工作條例（修訂稿）》審議通過，使十八大以來有利於巡視“利劍”作用的新做法被制度化。同時，中紀委在幹部隊伍建設方面亦顯示出強大的掌控力。以往由當地長期任職幹部升任省級紀委副書記的慣例被打破，如劉明波從中央紀委副秘書長任上“空降”安徽，擔任省紀委副書記；曾在中央紀委工作近13年的王舸調任陜西，任省紀委副書記；曾任中央紀委七室主任的黃文勝調任貴州省紀委副書記。

　　時至年終歲尾，一系列社會廣泛關注的反腐大案相繼取得突破性進展，將黨風廉政建設和反腐敗鬥爭推上一個新的高潮。即使2015年最後一個月，中紀委打虎的節奏依然密集。從山西省呂梁市原副市長張中生被曝鉅額斂財，再次刷新人們對“小官巨腐”的想像空間；到黑龍江省人大常委會黨組書記、副主任蓋如垠涉嫌嚴重違紀被組織調查，中共執紀審查深入地方最高權力機關；而中國電信集團公司黨組書記、董事長常小兵的落馬更是標誌著反腐大浪進一步波及電信領域。

　　領導人工作的地方，一樣反腐。習近平之前在聽取中央巡視組彙報時曾明言，不能看人看地方下“菜碟”，對領導同志工作過的地方，不能投鼠忌器，要全部掃描，這一説法被認為是反腐無禁區的最佳例證。

　　2015年2月16日，浙江省政協原黨組副書記、副主席斯鑫良被查就證明了這一點。同時，斯鑫良被查也説明官員退休未必意味著就已經平安著陸。有媒體還梳理過，中紀委書記王岐山的多名部下和曾經共事的同事有腐同樣遭到調查處理。

　　不僅如此，在今年的反腐工作中，紀檢監察部門也在繼續發力，避免“燈下黑”，對自己人涉嫌腐敗照反不誤。去年7月21日，中紀委通報了廣東省紀委原副書記、監察廳原廳長鐘世堅嚴重違紀違法被“雙開”的消息。12月份，山西省委巡視組原組長劉向東涉嫌受賄被查，安徽省省委巡視組原副組長方克友也被調查。

　　房寧表示，我國正處於工業化轉型時期，社會腐敗比較嚴重，這跟發展階段有關係。由此反映出的趨勢是，中央仍會在“打老虎”的基礎上繼續保持高壓反腐態勢；另外一方面，這也説明需要通過查處的典型腐敗案例，查找發生腐敗問題的原因，通過反腐敗制度建設，逐步彌補制度漏洞。反腐是禁止、約束、監督，“避免更多的‘大老虎’跌入腐敗的深淵”；另一方面還需要對公務員給予有效的保障和激勵。

　　海外追逃成反腐“第二戰場”

　　在去年初中紀委召開的五次全會上，習近平強調，要加大國際追逃追贓力度，佈下天羅地網，決不能讓腐敗分子躲進“避罪天堂”、逍遙法外。同年3月，中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室啟動“天網”行動。隨後，國際刑警組織中國國家中心局公佈了針對100名涉嫌犯罪的外逃人員的紅色通緝令，加大全球追緝力度。

　　截至2015年11月底，“天網”行動共追回外逃人員863人，其中從境外追回738人，追贓12億元，在國內抓獲偷潛回國人員125人。江蘇、北京、廣東、江西、浙江、河南等地先後有多個“紅通人員”落網歸案。美國首次向中國遣返的“百個紅通人員”之一楊進軍，是“中國第一女貪官”楊秀珠的胞弟，亦凸顯著中美反腐合作的“突破”。

　　中國社會科學院政治學所所長房寧認為，海外追逃最重要的是國外的配合。中國正通過不斷完善自身法律制度為國際合作創造更多條件，海外不再是逃避司法打擊的“避難天堂”。

　　除了需要國際組織對中國反腐的支持，中紀委還積極開拓舉報渠道，通過網站、手機客戶端等形式，廣泛收集舉報線索。2015年1月1日，“中央紀委監察部網站客戶端”(APP)正式上線運行。當年6月18日，中紀委又在客戶端上開通“反四風一鍵通”舉報窗口，主要受理違規公款吃喝、公款旅遊、違規配備使用公務用車、違規發放津補貼或福利、違規收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶等問題舉報。客戶端“反四風一鍵通”開通僅半年收到舉報41000多件，其中單日舉報最高達2149件。今年1月1日，“中央紀委監察部網站”微信公眾號正式開通運行。

　　至此，中紀委已構建了“一網一端一微”的立體傳播形態，對四風和腐敗問題形成了強大威懾。

　　最嚴黨紀出臺從源頭反腐

　　去年10月，中共中央印發《中國共産黨廉潔自律準則》和《中國共産黨紀律處分條例》。條例明確紀在法前、紀嚴於法，被稱為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”。準則適用對象從黨員領導幹部擴大到全體黨員。其中，對黨員領導幹部的自律規範，不再限于“廉潔從政”，而是擴展到“廉潔用權”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面。

　　反腐不斷深入，正風執紀越來越嚴。據中紀委統計，2015年以來，截至11月30日，全國查處違反中央八項規定精神問題32128起，43231人因違反八項規定被查處，其中涉及省部級8人，均受到黨紀政紀處分。

　　京華時報記者在梳理2015年各級紀委通報時發現，鮮明的“紀律語言”已成為紀法分開、紀在法前的明確信號。如中紀委對河北原省委書記周本順涉嫌嚴重違法違紀的通報中，首先提到的是嚴重違反政治紀律和政治規矩，在重大問題上發表違背中央精神的言論。

　　國家行政學院法學教研部教授、博導楊偉東表示，《中國共産黨廉潔自律準則》和《中國共産黨紀律處分條例》的印發，體現了從嚴治黨、依法治黨的要求，實際上也是對領導力提出的要求，落實八項規定的重要舉措。《中國共産黨紀律處分條例》的印發，具體思路是靠法律懲治貪腐的極少數，使黨員“不敢腐”；《中國共産黨廉潔自律準則》的印發，是對黨員在思想道德上提出要求，使其“不願腐”，從源頭防止腐敗滋生。

　　通報官員違紀頻現新提法

　　2015年中紀委通報省部級官員違紀情況時出現了不少違紀新提法：如妄議中央；干擾、妨礙組織審查；隱瞞不報個人有關事項；在黨內搞團團夥夥等。這一方面可以看出，官員的違紀情況漸趨複雜，反腐已進入深水區；另一方面也顯示出，中央紀委的通報內容逐步詳盡，措辭也更加規範。

　　何為“妄議中央”？去年10月16日，中紀委通報周本順的立案調查結果，周本順存在“嚴重違反政治紀律和政治規矩，在重大問題上發表違背中央精神的言論”等一系列嚴重問題。隨後，河北省委先後召開常委擴大會議和全省領導幹部會議表示，堅決與周本順劃清界限，“必須對黨絕對忠誠，決不能陽奉陰違、妄議中央”。

　　發表違背中央精神言論的，還有與周本順同一天被通報的廣西壯族自治區黨委原常委、南寧市委原書記余遠輝。中紀委在其通報中表示，余遠輝存在“嚴重違反政治紀律和政治規矩，公開發表與全面從嚴治黨要求相違背的言論”等問題。

　　參與《中國共産黨紀律處分條例》修訂的中紀委法規室主任馬森述做客中紀委官網時表示，“妄議中央大政方針”新規是根據黨章規定作出的。他表示，“民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用，它要求必須充分發揚黨內民主，尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權利，同時，還必須實行正確的集中，保證全黨的團結統一和行動一致，保證黨的決定得到迅速而有效的貫徹執行”。

　　楊偉東認為，“妄議”實際上是基於黨章的細化內容，是指妄議黨的重大方針，之所以細化出“妄議中央”這個詞語，説明存在“當面不説、背後亂説”“會上不説、會後亂説”“臺上不説、台下亂説”的問題，它破壞黨的形象，不利於黨的團結統一。

　　□對話

　　完善制度才能堵塞腐敗漏洞

　　國家行政學院法學教研部教授、博導楊偉東

　　京華時報：2015年反腐是中國最具熱度的話題。回顧這一年裏反腐敗的數據以及所取得的成果，你覺得呈現出什麼樣的特點?

　　楊偉東：2015年反腐敗成果顯著，37名中管幹部接受組織調查，打虎實現全國31個省份“全覆蓋”。透過這些數據，可以看出反腐的力度在加大，也説明中央對黨員和黨組織本身的要求在不斷提高。此外，通過反腐本身，給民眾和社會以信心。

　　京華時報：去年6月，中共中央政治局召開會議審議通過《中國共産黨巡視工作條例(修訂稿)》，10月又印發了修訂後的《中國共産黨廉潔自律準則》和《中國共産黨紀律處分條例》。3部條例被視為加強紀委的獨立性和權威性的制度保障。新的一年，如何保障這些制度的順利落地?

　　楊偉東：從十八屆四中全會和從嚴治黨中，我們已經通過完善黨內法規來落實對黨員黨組織的要求。除了加大懲治力度外，如何進一步完善相關制度，既能夠保障黨員幹部能夠遵守規則，同時又為他們權力的行使設定更有剛性的要求，也能夠保障如果出現違背紀律的懲治措施，這將是未來一個很重要的任務。從去年到今年，這些力度會越來越大，這也是未來一段時間，無論是黨內建設還是國家制度建設，都是需要去強化的地方。

　　京華時報：《中國共産黨紀律處分條例》裏細化出“妄議中央”的新提法，2016年會不會出現更多類似這樣細化的規定?

　　楊偉東：紀律處分條例就是針對這些年出現的新現象，做出的新規定，這保障了未來一段時間內規則的相對穩定性。接下來就是理解“妄議中央”，能夠把這些規則有針對性地適用，保障對紀律準則條例法規的落實。2016年仍然會出現新的現象，這些新的現象如果能夠通過新的規則、黨紀涵蓋、解釋來適用的話，就不需要修訂，黨紀條例沒有規定的我們才可以去修訂。

　　京華時報：你認為2016年的反腐工作將從哪些方面推進?

　　楊偉東：我覺得從反腐本身來看，第一，2016年仍然會採取反腐不停息、力度不減弱的反腐態勢；第二，2015年，我們看到很多大老虎被追究，機構被查處，未來可能是從這些查處當中發現制度中不完善的，並且通過反腐力度的加大來轉向在制度上的完善，從重視打擊腐敗到偏向於與反腐制度相結合，從“不敢腐”逐步轉向“不願腐”“不能腐”這樣一個更高的要求。這些年來，包括制度的建設、國有企業的改革，其實都是試圖在制度安排當中能夠堵塞腐敗的漏洞。不但是2016年，也是未來一段時間反腐工作中著力去解決的問題。

　　京華時報：推進過程中還會存在哪些困難?

　　楊偉東：第一，我覺得可能時不時地會出現新的規避的方法，過去可能會直截了當地批項目，現在可能會出現權錢交易，以更隱蔽的、間接的方法來腐敗。

　　第二，可能會延伸出新的問題，比如從“亂作為”到“不作為”，這是我們需要注意的問題。從中紀委近些年發佈的年度報告當中看，對瀆職、失職的現象查處也在加大，這也説明，隨著力度的不斷加大，反腐可能出現新的問題。

　　第三，可能需要解決根本性的一些問題，比如，八項規定後“如何能夠保障公務員的積極性”，“給公務員一個合理的待遇”？這可能引發更深層次的問題。

　　京華時報記者馬金鳳