今夏探索“2.5天休假模式” 專家：小眾福利

　　原標題：今夏探索“2.5天休假模式” 專家：小眾福利

　　據中國之聲《新聞縱橫》報道，本週，“2016年全國旅遊工作會議”召開，去年下半年開始走進大家視野的“2.5天休假模式”再度提到了桌面上。會議透露，今年國家旅遊局將推動各級政府把落實帶薪休假制度納入議事議程，探索夏季“2.5天休假模式”。

　　有更多的假期肯定是大家最期盼的事情，理想很豐滿，可現實當中老百姓們對此怎麼看？兩天半小長假究竟是“普惠福利”還是“小眾探索”？在我國的現實國情下，怎樣的休假制度更可能提高人民的休假感受呢？

　　去年以來，我國已經多次公開強調過要落實帶薪休假制度。去年的7月底，國務院常務會議審議並通過了《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》，明確提到要進一步推動帶薪休假制度的落實，也是在這個文件裏，明確了鼓勵“2.5天休假模式”，也就是週五下午+週末的小短假調休方式，兩天半小短假從此走進公眾視野。能多出半天休息時間，乍一聽當然美。街頭采訪中，支持者眾多。有市民表示，能夠休2.5天特別高興。如果執行當然好。因為星期五的時候就是人特別多，交通什麼的都非常擁擠。

　　而隨後至今，一些地方政府也是積極響應了政策。據了解，河北、江西、重慶等地都出臺意見，鼓勵有條件的單位實行2.5天彈性休假模式。而貴州黔南州更是明確規定，全州各級黨政機關、事業單位等在每年5月1日至10月31日，週末輪流休假“2.5天”。一些地方出臺了具有本地特色的短假期政策。如重慶鼓勵機關、企事業單位職工以拼假、湊假方式旅遊；甘肅、廣州等地提出將推行中小學生春假或秋假制度。在出臺彈性工作制的大多數地區，主要將“2.5天小長假”模式與“夏季作息”相結合，而這些新政策大多要從2016年開始實施。著名旅遊專家、中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏表示，鋻於長假擁堵等問題，2.5天休假模式作為旅遊監管部門的制度創新，有自己的獨到優勢。劉思敏認為，它本質上可以強化現有的價值結構，以雙休日和小長假為主體的價值結構，對於促進周邊旅遊、鄉村旅遊促進城鄉互動，肯定能起到比較積極的作用。

　　不過，骨感的現實是，“2.5天休假模式”是在保證每週工作40小時不變的情況下提出的。已經推出鼓勵“2.5天小長假”模式文件的重慶市旅遊局副局長秦定波表示，這個政策是個鼓勵性、倡導性的政策。不是一個強制性的政策，也不是一刀切。所以各單位要在嚴格遵守相關法律法規前提下，不影響正常生産經營活動的前提下。對於機關事業單位來説，也不能影響工作，也不影響老百姓辦事，不影響工作效率，可根據自身的情況來自願的實施或者靈活的來安排。

　　在剛剛過去的2016年全國旅遊工作會議上，國家旅遊局局長李金早再度表示，今年將推動完善針對民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工休假保障措施；加強帶薪年休假落實情況的監督檢查；推動地方和企事業單位在保證每週法定40小時工作時間、不影響群眾辦事的前提下，創造條件讓員工錯峰休假、彈性休息，探索夏季“2.5天休假模式”。而與此對應的現實是，有公開數據顯示，我國目前帶薪休假落實率只有50%。採訪中，部分群眾則表示，原本就因為工作太多常加班，就算有了半天假恐怕也和自己沒什麼關係。

　　有群眾表示，自己做平面設計，東西又多，要是減少了0.5天，當時做不完。也有群眾表示，跟一般的企業沒有關係。還有群眾表示，還是國有企業比較容易，她覺得沒有太多必要，再放半天假，因為工作做不完。肯定上午的時候可能沒有太多的心情工作，想著下午要休息，要去玩，等於一整天都浪費了。

　　中國人民大學休閒經濟研究中心主任王琪延曾明確表示，帶薪休假主要阻力來自用人單位尤其是中小企業。同城旅遊華南區副總經理蘇峰此前也曾表示，主要問題在於週五下午的4個小時往哪挪？尤其是很多企業的一線員工平時工作滿負荷，操作起來有些不切實際。就像群眾反映的，一部分人享受到了休假的好處，一部分人則始終游離在政策福利之外，公平性難以保障。也難怪有媒體評論員説，想把好事辦好可不容易：“按照以往的慣例，很可能就是政府部門事業單位獲得了這個政策紅利，而其他的國企、外企可能比較難以落實，如果這樣可能導致一個結果，廣大民眾不僅沒假放，反而到窗口單位辦事更冷，而一位網友的話就很有代表性，他説現在就連法定的假期都無法保證，黃金周都要上班，怎麼能夠保證多出來的這半天，所以增加休息時間當然是好事，但如果把好事辦好可不容易，這需要精準的制度安排。”

　　而在著名旅遊專家、中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏看來，“2.5天休假模式”原本就是個小眾福利。

　　劉思敏表示，我們必須看到所謂的2.5天小短假，由三個關鍵詞決定它是不可能普遍的推廣。第一個關鍵詞，提倡，就不是強制。第二個關鍵詞，有條件，就不是無條件。第三個關鍵詞，暑期，就不是全年。可見受到了這三個關鍵詞的限定之後的2.5小短假，它本身的可推廣性、覆蓋面非常有限。

　　當然，回想當初我們的週末休假從一天半增加到兩天、以及之後的黃金周誕生，假期的增加總是循序漸進、被老百姓和企業主們逐步接受的。不過，也正是因為曾經這兩項政策強制推行的效果明顯，劉思敏認為，在當前國情下，想要真正提高人民休假福利，最有效的辦法可能是增加“黃金周”。

　　劉思敏表示，職工維護自己的權利，維權成本非常高。所以暫時實現不了，只有通過全社會的停頓，也就是説黃金周是屬於全社會的停頓的情況下，才可能實現增加6天的法定假日，實際上也就僅僅相當於帶薪休假最低的底線，就是5天底線而已。從法律這個角度來講，也從現實角度來講，都並不可能顯著的增加社會成本，它實際上比起一下子就休10天、15天的帶薪休假來講的話，增加5個法定假日完全可以承受。