楊曉渡：實現派駐監督全覆蓋 為深化全面從嚴治黨提供堅強有力支撐

　　新華社北京1月5日電 實現派駐監督全覆蓋 為深化全面從嚴治黨提供堅強有力支撐——專訪中央紀委副書記楊曉渡

　　新華社記者

　　近日，經黨中央同意，中共中央辦公廳印發了《關於全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》的通知（以下簡稱《方案》）。根據《方案》要求，中央紀委共設置47家派駐紀檢組，實行統一領導、統一名稱、統一管理，對中央一級黨和國家機關實現派駐全覆蓋。日前，記者就有關問題採訪了中央紀委副書記楊曉渡。

　　問：《方案》的出臺是落實十八屆三中全會《決定》精神，推進紀檢體制改革的重要舉措。請您談談在聚焦全面從嚴治黨要求下實現派駐機構全覆蓋的重要意義。

　　答：全面從嚴治黨是統籌推進“五位一體”建設、協調實施“四個全面”戰略佈局的根本保證，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。派駐監督是黨內監督重要形式，其本質是上級紀委對下級黨組織和黨員領導幹部的監督。中央紀委派駐機構是由中央紀委派出，駐在中央一級黨和國家機關，履行黨的紀律檢查職能的常設機構。《方案》體現了黨章的要求，是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實黨的十八屆三中全會《決定》，推進黨的紀律檢查體制改革的創新成果。按照三中全會《決定》精神，中央紀委五次全會提出，加強派駐監督，實現對中央一級黨和國家機關的全面派駐。《方案》的出臺，表明黨中央關於派駐全覆蓋的決策部署開始全面實施，將為全面從嚴治黨提供有力的組織制度保障。

　　派駐機構全覆蓋體現了回歸黨章的必然要求。全面從嚴治黨，首先要尊崇黨章，牢牢把握黨章這個根本遵循。我們黨一直高度重視派駐機構建設，在1982年黨章中就明確規定中央紀委可以“向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員”。實現派駐機構全覆蓋，是黨章賦予中央紀委的重要職責。在黨中央正確領導下，經過多年的實踐探索和不懈努力，我們不斷深化紀律檢查體制改革，終於實施了中央一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋，把黨章要求付諸實踐，把黨章的權威性、嚴肅性立起來，進一步提高了管黨治黨的制度化水準。

　　派駐機構全覆蓋是黨內監督不留死角、沒有空白的關鍵舉措。全面從嚴治黨，靠全黨、管全黨、治全黨，必然要求黨內監督全覆蓋。習近平總書記指出，“實現派駐全覆蓋，就是要使黨內監督不留死角、沒有空白。”過去，中央紀委沒有向黨的工作部門派駐，也沒有向人大機關、政協機關派駐，有的行政機關也沒有派駐，黨內監督還存在空白地帶，而有的空白恰恰是對黨和國家政治生活有重要影響的關鍵部門。2014年底印發的《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》，確定了派駐機構改革的路線圖。2015年1月，經中央審批同意，中央紀委在中央辦公廳等中央和國家機關新設7家派駐機構，邁出了派駐全覆蓋的重要一步。現在，《方案》的出臺，把黨內監督真正覆蓋到中央一級黨和國家機關各個部門和單位，向全黨全社會昭示了黨中央全面從嚴治黨的堅定決心。

　　派駐機構全覆蓋是以上率下落實全面從嚴治黨要求的重要保證。全面從嚴治黨，加強黨的領導是根本。中央一級黨和國家機關是國家治理體系的中樞，地位重要，必須對黨絕對忠誠。事實表明，中央一級黨和國家機關也非凈土，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢同樣嚴峻複雜，同樣存在管黨治黨不嚴、黨的領導弱化的問題。“上行下效，上率下行”。加強派駐機構建設，首先就要抓住中央一級黨和國家機關這個關鍵，以嚴明的紀律堅決維護中央權威，確保中央政令暢通。按照《方案》要求，中央一級黨和國家機關要以上率下，在全面從嚴治黨上作出榜樣，在加強黨的領導上當好表率。把中央和國家機關38萬黨員管好了，對全面從嚴治黨就是最好的示範。

　　問：我們注意到，《方案》加大了綜合派駐力度，通過推進組織制度創新，實現派駐全覆蓋。請具體談談有哪些亮點。

　　答：黨的十八大以來，在黨中央領導下，中央紀委不斷完善黨內監督制度，態度堅決、立行立改，成效明顯。深化派駐改革，是完善黨內監督的重要內容。實現派駐全覆蓋就是要通過組織制度創新，強化監督職能，真正發揮派駐機構的作用。在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念。《方案》充分體現了“創新”的理念，其中一大亮點就是加大了綜合派駐力度。在47家派駐機構中，20家為單獨派駐，27家為綜合派駐，綜合派駐約佔派駐機構總數60%，負責監督119家單位。

　　2015年初新設的駐中央辦公廳紀檢組等7家派駐機構，其中5家實行綜合派駐（歸口派駐）。實踐證明，綜合派駐效果很好。綜合派駐“吃一家的飯，管幾家的事”，地位相對超脫，有利於增強監督相對獨立性和權威性，能夠更好地聚焦主責主業，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢。同時，綜合派駐立足內部挖潛、整合機構、盤活存量，堅持內涵發展。與改革前相比，派駐監督覆蓋單位增加80多家，派駐機構數量反而減少5家，真正做到了精簡高效。

　　只要方向正確，邁出一步就是勝利，堅持下去就一定能充分顯現出改革效應。中央紀委將對綜合派駐機構加強統一領導、統一管理和聯繫服務，綜合派駐機構要勇於探索實踐，不斷總結經驗，把組織制度創新的優勢充分發揮出來。

　　問：請問在貫徹落實《方案》過程中，如何真正落實黨委（黨組）的主體責任和派駐機構的監督責任？

　　答：中央明確要求，各級黨委（黨組）要切實擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，各級紀委（紀檢組）要找準在全面從嚴治黨中的職能定位。一個單位的黨風黨紀出了問題，黨委（黨組）的主體責任不可推卸，紀檢機構的監督責任也難辭其咎。全面從嚴治黨，必須落實“兩個責任”，形成合力。

　　一方面，中央一級黨和國家機關黨委（黨組）要發揮核心作用，切實履行好全面從嚴治黨的主體責任。東西南北中，黨是領導一切的，黨的領導本身就包含著管理和監督。全面從嚴治黨，必須牢牢扭住主體責任這個“牛鼻子”。駐在部門黨委（黨組）要把主體責任牢牢抓在手裏，堅持理想信念宗旨的高標準、守住紀律的底線，層層傳導壓力。黨委（黨組）書記作為第一責任人，既要在幹事上勇於負責，更要在管黨治黨上敢於擔當，把全面從嚴治黨的要求落實到工作的方方面面。要始終把嚴明政治紀律和政治規矩擺在首要位置，堅決維護中央權威和黨的集中統一；運用好監督執紀的“四種形態”，用紀律管住全體黨員；積極支持派駐紀檢組工作，自覺接受監督。對部門黨委（黨組）履行主體責任不力的，將嚴肅問責。

　　另一方面，派駐機構要找準職能定位，切實履行好監督執紀問責的職責。定位準才能責任清。派駐機構與中央紀委是被領導與領導的關係；與駐在部門是監督與被監督的關係；與中央直屬機關紀工委、中央國家機關紀工委都是中央紀委派出的機構，工作上相互溝通、協調和配合。派駐機構要牢記使命，明確職能定位，結合深化“三轉”，把監督執紀問責做深做細做實：一是督促駐在部門黨委（黨組）落實全面從嚴治黨的主體責任；二是圍繞黨章規定的三項主要職責、五項經常性工作，緊扣“六大紀律”、“八項規定”，創新工作方法，把握和運用好“四種形態”；三是抓住“關鍵少數”，緊緊盯住駐在部門領導班子及司局級以上幹部，著力加強對駐在部門本級機關和直屬單位的監督；四是堅持問題導向，提高發現和處置問題的能力。要瞪大眼睛、拉長耳朵，發現問題就要盯住，該查處的就要查處，該問責的就要問責。派駐機構對重大問題該發現沒發現就是失職，發現問題不報告不處置就是瀆職，同樣要追究責任。

　　問：實現全覆蓋後，對派駐機構領導班子、幹部隊伍建設提出了更高更嚴的要求。請談談中央紀委在這方面有哪些具體考慮。

　　答：制度的生命在於執行，執行制度最終靠人。派駐全覆蓋以後，中央紀委將嚴格按照新時期“好幹部”標準，把好幹部選出來、用起來，同時強化對派駐幹部的監督管理，打造一支忠誠乾淨擔當的派駐機構幹部隊伍。

　　在選用標準上，嚴格貫徹《中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》，真正把那些敢於擔當、敢於負責、敢於監督的好幹部選任到組長崗位上來，選好配強領導班子。在職責分工上，紀檢組長不能分管其他業務工作，要聚焦監督執紀問責，一心一意干紀檢工作。在幹部培養上，加強教育培訓，使派駐幹部提高素質，開闊視野，增長才幹；堅持全面統籌、暢通渠道，加大交流力度，讓派駐幹部得到多崗位鍛鍊。在管理監督上，加強對派駐機構幹部的日常管理和監督，提高履職能力，防止“燈下黑”。打鐵還需自身硬。我們將用鐵的紀律領班子、帶隊伍，激發正能量，為派駐機構充分發揮監督作用提供堅強組織保障。

　　改革只有進行時，沒有完成時。實現派駐全覆蓋，是新的歷史起點上邁出的重要一步。中央紀委已經作出示範，省一級要聯繫自身實際趕緊跟上。只要我們把繪就的藍圖一幹到底，滴水穿石，久久為功，就一定能為全面從嚴治黨作出新貢獻。