甘肅一縣官落馬牽出百人:我張口下面沒人敢説話

　　新華社北京1月7日電

　　新華社記者 楊帆、李亞光、任瑋、趙瑞希

　　“批發”官帽斂財，奢侈品、豪車“任性”買，將“高人”奉為上賓、“辟邪符”隨身帶……從2015年2月江西省會昌縣委書記傅春榮被查至今，全國2800多個縣(市、區、旗)中，40余名縣委書記“敗下陣來”。

　　2015年中央表彰102名全國優秀縣委書記，業績突出，個人乾淨、嚴於律己、清正廉潔，是他們共有的特點。相比之下，權力和利益面前，個別縣委書記忘記為人民服務的“初心”，用權腐化蛻變，最終“五毒俱全”。

　　從“嚴守政治紀律和政治規矩”到反“四風”再到踐行“三嚴三實”，新修訂的《中國共産黨地方委員會工作條例》發佈，對縣委領導班子的帶頭人在思 想作風和工作作風等方面提出更高要求。如何把握好從政、幹事、為民、做人的尺度，做到清清白白做人、乾乾淨淨做事、坦坦蕩蕩為官，成為新形勢下縣委書記的 重要考題。

　　心中無戒：“只要我張口，下面沒有常委敢説話的”

　　“只要我張口，下面沒有常委敢説話的。”縣委書記濫用權力，極易扭曲地方政治生態。甘肅省華亭縣原縣委書記任增祿貪腐案，嚴查之下牽出該縣129名官員，幾乎重要部門“全覆蓋”，當地幹部評價他“一個人帶壞了一個縣”。

　　2015年6月落馬的河北省大名縣原縣委書記邊飛，曾前後主政三個縣。愛上購買珠寶、玉石後，更一發不可收拾地迷上了奢侈品。儘管“用人”腐敗 已“收穫頗豐”，但卻仍捨不得自己掏錢，最後就找商人“借”。邊飛被查出索賄、非法收受現金、房産、汽車等總價上億元，他主政過的兩個貧困縣的幹部、群眾 深感震驚。

　　安徽省太和縣原縣委書記劉家坤，在徵地拆遷、房屋預售方面為他人謀利，先後收受6名“老闆”財物，折合人民幣2929萬餘元。“你敢金錢開道、 我便照單全收”，雙方結成“權錢同盟”。嚴重違紀違法被“雙開”的武漢市新洲區原區委書記王世益，更從土地出讓金賬戶中支借1億多元給一些企業“救急”。

　　從一些落馬縣委書記的情況來看，貪腐成性背後往往伴隨著信仰缺失和生活墮落。江西安遠縣原縣委書記鄺光華因有償違規轉讓稀土探礦權，給國家累計造成5.2億元經濟損失。辦案人員介紹，鄺光華與多名女性長期保持情人關係，更將風水先生奉為座上賓，常隨身攜帶多件“辟邪符”。

　　失控背後：“誰敢管我、誰能管我”

　　“公心”不正，手中權力就易“跑偏”、越位。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水錶示，除了權力巨大且難以有效監督外，權力觀錯位是一些縣委書記為官“出格”的重要原因。

　　在邊飛的懺悔錄中，“絕對權力”表現明顯。“在一個縣我是縣委書記，自認為一切正確……正是這種思想，使我到了收受錢物、賣官、要錢不擇手段的地步、無法無天的地步。”任河北大名縣委書記後，邊飛開始繼續推行此前自己在永年縣當書記時立的“規矩”——副科調正科、當鄉鎮黨委書記、當縣直部門一把手，都明碼標價有行情。

　　經查，永年、大名兩縣多達32名黨政機關及事業單位工作人員為職務調整給邊飛送錢送物。其中，有縣直部門一把手，鄉鎮黨委書記、鎮長，也有學校校長。權力在手不再為人民服務，而為“人民幣”服務。

　　西南政法大學教授、法學博士蔡斐認為，縣委書記在幹部序列中説起來級別不高，但地位特殊。在這個崗位上面臨的考驗多，不少誘惑、討好就衝著他們 來。有些縣遠離中心城市，更讓人覺得“山高皇帝遠”，個別人對“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題，已忘“初心”，權力任性必然滋生腐敗。

　　寧夏社科院研究員李祿勝表示，縣委書記往往掌握著地方上土地、項目、工程招投標等經濟發展的核心權力，又在幹部選擇、動議、晉陞、調配等方面擁有決定性一票。雖然有紀檢監察部門派駐，但有些監督難以實現。

　　專家指出，今年1月4日，近20年來首度修訂的《中國共産黨地方委員會工作條例》正式公開發佈。新修訂的條例明確，地方黨委必須認真履行全面從嚴治黨主體責任，“書記專題會議不得代替常委會會議作出決策”，這將有望確保地方黨委既發揮領導核心作用，又不會在工作中大包大攬，甚至越俎代庖。

　　樹“公心”：心中有民、心中有責、心中有戒

　　“一個優秀的縣委書記往往在地方的發展中起著決定性作用。”中國社會學學會副會長石英錶示，縣委書記的重要性不言而喻，其自身素質和一言一行，對基層幹部隊伍有著示範引領作用。中央高度重視縣域治理，強調加強縣委書記幹部隊伍建設，抓到了關鍵點上。

　　縣一級工作的好壞，關係國家的興衰安危。一個縣小則十幾萬人，大則幾百萬人，一個決策下去，其影響力非同小可，來不得半點馬虎。如何能讓 2800余名手握重權、關係到一方安寧與發展的“父母官”，管好權力、慎用權力，做到心中有民、心中有責、心中有戒，是一道重要考題。

　　“‘一線總指揮’的‘總’字寓意深刻。”受到表彰的全國優秀縣委書記、河北涿鹿縣委書記陳崗認為，在全面建成小康社會、深化改革的過程中，縣級 政權所承擔的責任越來越大。縣委書記隊伍既要堅決貫徹中央及各級黨委的決策部署，又要把握好區域發展方向，更要潔身自好，營造出政通人和的良好發展環境。

　　寧夏賀蘭縣紀委監察局副局長朱建新認為，反腐高壓態勢下，可利用現有制度框架，繼續完善巡視制度，通過常態化、自上而下的巡視監督，約束縣委書 記權力。此外，仍需加強對反腐敗主體責任、監督責任落實不力的倒查追責，強化市級黨委、紀委對縣級領導幹部用權履責的監督制約。