《求是》：實現開放發展必須堅持統籌國內國際兩個大局

　　 核心要點：

　　■ 在我國發展內外關聯度日益增強、對內工作與對外工作密不可分的新形勢下，一方面要始終堅持從我國具體國情出發，堅定不移走自己的路，首先辦好自己的事；另一方面也要更好地把國內發展與對外開放統一起來，把我國發展與世界發展聯繫起來，實現中國與世界各國的良性互動、互利共贏。

　　■ 我們在國際規則制定中不能當旁觀者、跟隨者，而是要積極做參與者、引領者，以開放、包容和自信的姿態，維護和拓展我國發展利益。充分運用我國日益上升的綜合國力和國際影響力，推動形成公正合理透明的國際規則體系，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權。

　　■ 堅持統籌國內國際兩個大局，關鍵是要始終秉持開放發展理念，實施好新一輪高水準對外開放，著力解決我國發展內外聯動問題，實現與世界各國的優勢互補、互利共贏。

　　■ 作為負責任的大國，我國要始終堅持正確義利觀，在謀求自身發展的同時，積極承擔與自身能力相適應的國際責任和義務，為國際社會提供更多公共産品和公共服務。

　　 黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，把堅持統籌國內國際兩個大局作為如期實現全面建成小康社會奮鬥目標、推動經濟社會持續健康發展必須遵循的六大原則之一。習近平總書記指出，堅持立足國內和全球視野相統籌，既以新理念新思路新舉措主動適應和積極引領經濟發展新常態，又從全球經濟聯繫中進行謀劃，重視提高在全球範圍配置資源的能力。這就要求我們必須牢固樹立國情意識和世界眼光，更加自覺地站在國內國際兩個大局相互聯繫的高度觀察事物、思考問題、推動工作，奮力把我國對外開放事業不斷推向前進，為實現全面建成小康社會目標提供強大動力。

　　一、充分認識統籌兩個大局的時代背景和重大意義

　　統籌兩個大局是順應世界大勢和時代潮流的必然要求。當今世界，和平、發展、合作、共贏是主旋律，相互聯繫、相互開放、相互依存是大潮流。世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，全球生産要素流動日益自由，市場融合程度持續加深，跨境供應鏈、産業鏈、價值鏈加速整合，資源配置效率不斷提高，規模經濟效應不斷增強，各國機遇共享、風險共擔、命運與共的利益交融關係更加緊密。任何一個國家都不可能閉關自守、獨善其身。只有把國內國際兩個大局統籌起來，自覺把外部環境變化當作謀劃國內發展不可忽視的重要變數，不斷豐富和深化對外開放的內涵，使國內經濟社會發展順應世界發展大勢，才能實現最佳政策設計和最優發展路徑，才能在浩浩蕩蕩的時代潮流中搶佔先機、把握主動，進而實現最優發展結果。

　　統籌兩個大局是適應我國經濟發展新常態的必然要求。當前，我國經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，處在跨越“中等收入陷阱”的重要階段，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出。在新常態下，要牢牢把握經濟發展主動權，實現經濟保持中高速增長和産業邁向中高端水準的“雙目標”，必須衝破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，加快形成引領新常態的體制機制和發展方式。30多年的改革開放實踐充分證明，改革與開放相輔相成、相互促進，是推動我國經濟社會發展的強大動力。現階段，我國改革已進入攻堅期和深水區，要解決長期積累的體制性障礙和結構性矛盾，必須加強國內國際兩個大局的統籌，既要以深化改革為擴大開放創造條件，又要以更高水準開放促進更深層次改革，為經濟發展注入新活力、增添新動力、拓展新空間。

　　統籌兩個大局是因應中國與世界關係發生深刻變化的必然要求。目前，我國經濟規模居全球第二，貨物貿易、外匯儲備規模居全球第一，雙向投資躋身世界前列，我國同國際社會的互聯互動空前緊密，對世界的影響和國際事務的參與不斷加深，世界對我國的影響也不斷加深。在我國發展內外關聯度日益增強、對內工作與對外工作密不可分的新形勢下，一方面要始終堅持從我國具體國情出發，堅定不移走自己的路，首先辦好自己的事；另一方面也要更好地把國內發展與對外開放統一起來，把我國發展與世界發展聯繫起來，實現中國與世界各國的良性互動、互利共贏。

　　 二、統籌兩個大局要用好兩個市場兩種資源兩類規則

　　用好國內國際兩個市場，實現市場深度融合。首先要充分挖掘13億多人的國內市場。我國市場規模居全球第二，全面建成小康社會將進一步激發消費潛力、促進消費升級。要積極構建內貿流通新體制，促進流通信息化、標準化、集約化，建立統一開放、競爭有序的市場體系，引導消費朝著智慧、綠色、健康、安全方向轉變，發揮消費對增長的基礎作用。其次要積極開拓近60億人的海外市場。深入實施市場多元化戰略，在深耕美、歐、日等傳統市場的同時，加強與“一帶一路”沿線國家貿易往來，加大對拉美、非洲等新興市場開拓力度，鞏固來之不易的出口市場份額。還要努力暢通內外兩個市場，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，創建內外貿融合發展平臺，提高內貿流通對外開放水準，支持流通企業走出去，引導境外消費回流，促進國內外市場聯動融合發展。

　　用好國內國際兩種資源，實現資源高效配置。各國資源稟賦不同、比較優勢各異，只有主動走出國門參與全球資源配置，才能實現取長補短、優勢互補，進而加快自身發展。我國人均自然資源少，綜合要素成本正在大幅上升，整體科技實力不強，關鍵領域核心技術受制於人，生態環境承載能力已經達到或接近上限，都對經濟持續健康發展構成制約。必須在合理開發和有效利用國內各種資源要素、發揮我國資源最大效能的同時，堅持高水準引進來和大規模走出去並重，引資和引技引智並舉，對外投資與裝備、技術、標準、服務輸出並行，推動對外開放由簡單買賣型向相互投資複合型轉變，不斷提高我國在全球範圍內配置各類資源、集聚創新要素的能力和效率。

　　用好國內國際兩類規則，實現規則有機銜接。國際規則體系加速演變並深刻調整，多邊貿易體制發展坎坷，世貿組織多哈回合談判步履維艱，區域經濟合作方興未艾，發達經濟體積極主導制定新的國際貿易投資規則，力推競爭中立、勞工標準、環境保護等21世紀新議題談判，謀求為全球經濟確立新的規則標杆，佔領未來國際競爭制高點。我們在國際規則制定中不能當旁觀者、跟隨者，而是要積極做參與者、引領者，以開放、包容和自信的姿態，維護和拓展我國發展利益。充分運用我國日益上升的綜合國力和國際影響力，推動形成公正合理透明的國際規則體系，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權。同時，堅持依法治國、內外統籌、破立結合，從制度規則層面破除阻礙經濟社會持續健康發展的體制障礙，健全有利於擴大開放、合作共贏並同國際貿易投資規則相適應的體制機制，形成有利於培育新的國際比較優勢和競爭優勢的制度安排。