歐盟峰會面臨英歐關係談判與難民危機兩大難題

　　原標題：歐盟峰會面臨英歐關係談判與難民危機兩大難題

　　國際在線報道（記者 史靖洪）：為期兩天的歐盟峰會將從2月18日開始在布魯塞爾歐盟總部舉行。這次峰會將聚集兩大議題，一個是各成員國能否就歐盟改革方案達成一致，另一個是歐盟將如何應對持續惡化的難民危機。由於這兩大議題都關乎歐盟的前途命運，因此此次峰會備受關注。

　　英國“脫歐”公投最早緣于2013年1月。當時，英國首相卡梅倫正式就英國與歐盟關係前景發表講話。卡梅倫承諾，如果他贏得2015年舉行的大選，將會就英國是否脫離歐盟問題舉行全民公投。2015年1月4日，卡梅倫再次表示，如果有可能，“脫歐”公投必須在2017年年底前舉行。此後，在同年5月舉行的大選中獲勝的卡梅倫開始逐步將“脫歐”公投列入日程。他多次表示，他的目標是通過尋求歐盟變革，讓英國留在一個“改革後的歐盟”。

　　2015年11月，卡梅倫就英國留在歐盟的條件提出歐盟改革的四大目標。今年2月2日，歐洲理事會主席圖斯克發表公開信，針對英國希望歐盟改革的訴求，就移民福利、成員國議會權力、歐元區一體化等內容提出了歐盟改革倡議的草案。這份草案已交由28個成員國討論，並將由18日開始的歐盟峰會做出最終決定。因此可以用一句話來概括，那就是英國和歐盟的關係談判目前面臨著緊要關頭。

　　應該説，圖斯克提出的改革倡議，是英國與歐盟在談判中相互妥協的産物，雙方在一些具體問題上都有所讓步。但要達成一個英、歐雙方都滿意、各成員國都支持的改革方案，難度很大。近日，卡梅倫和圖斯克都遍訪歐洲各國，希望能説服各國接受改革方案。最新情況是，歐盟的主要成員國法國和德國已基本同意與英國達成一致，從而使歐盟峰會達成更廣泛的一致成為可能。但值得注意的是，由捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克四國組成的維謝格拉德集團已明確表示，反對改革方案中有關削減移民的福利的規定。他們認為這些措施是對歐盟內移民的歧視。匈牙利外交與對外經濟部部長西亞爾托近日在接受媒體採訪時説，如果允許英國限制歐盟移民的福利，那麼歐盟其他主要成員國有可能效倣英國，這會帶來嚴重問題。捷克歐洲事務部長普勞扎表示，希望限制移民福利的措施只適用於新申請的移民，而不要影響已經在英國的移民。因此，歐盟領導人已表示，移民的社會福利問題將仍是歐盟峰會上最敏感的話題。剛剛結束對波蘭、斯洛伐克、匈牙利、捷克等國訪問的歐洲理事會主席圖斯克16日表示，為了達成一項協議，各國領導人還不得不加倍努力。

　　英國媒體認為，如果此次峰會能就歐盟改革方案達成一致，卡梅倫有可能于峰會結束當天，即2月19日宣佈英國“脫歐”公投的時間。如果此次歐盟峰會未能達成協定，歐盟將不得不再次緊急召開一次峰會。如果再次失敗，卡梅倫有可能推遲“脫歐”公投的日期，甚至有可能轉向支持脫離歐盟。

　　歐洲難民危機也同樣是一個棘手的問題。根據歐盟官方網站發佈的消息，本次歐盟峰會將主要著眼于回顧歐盟為應對難民危機已經採取的措施，圍繞人道主義援助、外部邊境管控、歐盟和土耳其行動計劃的實施，以及開設難民熱點中心等問題進行討論。不過，這次峰會出臺新政策的可能性不大。

　　縱觀難民危機爆發近一年的情況來看，歐洲輿論普遍認為歐盟應對不得力，甚至可以説比較失敗。據國際移民組織本週發佈的最新數字，今年以來，已有76000人通過海路抵達歐洲，平均每天將近兩千人，是去年同期的10倍，另有400多人溺水而亡。為了阻擋洶湧而來的難民潮，並防範恐怖襲擊，從去年下半年開始，申根區中的法國、德國、瑞典、奧地利、丹麥和挪威已經相繼宣佈實施為期6個月的臨時邊境檢查措施。由於臨時邊境檢查措施將於今年5月到期，一些歐盟國家正在尋求將這些措施延長至兩年。分析人士指出，以人員和商品自由流動為核心的申根理念出現了大面積系統性故障。如果內部邊檢持續兩年仍無法停止，就意味著申根區已名存實亡。更糟糕的是，難民潮還引發歐盟內部出現分裂現象。總而言之，難民危機已成為歐洲一體化進程面臨的巨大考驗。